　　在先進地區(qū)下大力氣競相推進垃圾分類工作的大背景下，在垃圾分類已成新的國家戰(zhàn)略的新形勢下，飽受“垃圾圍城”困擾的鄭州，創(chuàng)新思維、身體力行垃圾分類，已是時不我待。與此同時，公眾加強認知和自律、政府注重引導(dǎo)和監(jiān)管也成為化解問題的當務(wù)之急。唯有全社會通力合作，方能將這件事推進下去。

　　動向垃圾分類上升到國家戰(zhàn)略層面

　　在今年3月5日開幕的第十二屆全國人大五次會議上，李克強總理在政府工作報告中明確指出，要加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文解讀認為，作為今年政府工作報告的兩大亮點之一，垃圾分類制度事實上已被提至國家戰(zhàn)略層面。

　　國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的背后，是當前國內(nèi)很多地方垃圾產(chǎn)生量劇增、難以消化處理的現(xiàn)實，不管是城市，還是鄉(xiāng)村。

　　“應(yīng)該說，自上而下的布局，重要性要大于自下而上的探索，這對垃圾分類的解決來說，絕對是個好消息?！北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清說。

　　探討1垃圾分類標準亂，如何易于操作？

　　不少市民對待垃圾分類已有共識，但問及如何去分、以何標準去分，他們往往不清楚。

　　從事環(huán)保工作的鄭州市民馬先生認為，目前包括鄭州在內(nèi)的國內(nèi)很多城市只是將垃圾簡單分為可回收、不可回收兩種，太過籠統(tǒng)，實際上也不科學(xué)?！啊畠煞址ā锥硕?，現(xiàn)在很多地方細化成了3種，有的還有4種，增加了廚余垃圾、有害垃圾等等。”他說。

　　資料顯示，現(xiàn)行指導(dǎo)垃圾分類主要規(guī)范的國家標準為《生活垃圾分類標志(GB/T19095-2008)》。這部由住建部于2008年頒布實施的推薦性國標，生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾和其他垃圾6個大類。

　　這種國標分法的分類依據(jù)，在鄭州市一家資源回收公司部門負責(zé)人樊經(jīng)理看來，專業(yè)性較強，可能會讓一些市民無所適從?！氨热缫粋€舊沙發(fā)，到底算是可回收物、大件垃圾，還是可燃垃圾呢？”他說。

　　樊經(jīng)理認為，主導(dǎo)垃圾分類的國標實施也已經(jīng)快10年了，有必要根據(jù)最新情況進行修訂，可結(jié)合不同物質(zhì)的屬性、不同區(qū)域的特點，制定出淺顯易懂的、易于執(zhí)行的、更為科學(xué)的分類方法。

　　“只有老百姓搞懂了，認知水平提高了，垃圾分類才有可能從源頭上做好，這是第一步?！彼f，如果不從規(guī)范上明確，容易給市民造成認知上的偏差、操作上的困惑，進而導(dǎo)致積極性低、效率低。

　　探討2未體現(xiàn)“污染者付費”，能否改進？

　　垃圾分類難以推廣，一大經(jīng)驗教訓(xùn)就是資金的匱乏。

　　為此，有市民提出，根據(jù)“誰污染，誰付費”的原則，相關(guān)方面可以考慮像企業(yè)排污費征收一樣，向生活垃圾的“排放”征收稅費，讓垃圾分類收集與垃圾排放計量收費有機結(jié)合，彌補政府在垃圾分類方面可能存在的資金不足問題，并利用獎懲激勵機制，培養(yǎng)居民垃圾分類的積極性、主動性。

　　實際上，鄭州市目前已有關(guān)于這方面的收費。鄭州市物價局公用事業(yè)價格管理處有關(guān)人士表示，根據(jù)2014年4月25日該局下發(fā)的文件，目前確有收取生活垃圾處理費。比如，居民生活垃圾處理費維持每戶每月5元，單位生活垃圾處理費標準為每噸45元，繁華街道及主、次干道兩側(cè)的經(jīng)營門店每平方米每月交納0.6元。

　　對此標準，河南省綠色中原環(huán)保協(xié)會負責(zé)人匡潔認為，有待改進。

　　“沒有體現(xiàn)‘誰污染，誰付費’‘污染多，交費多’，會挫傷那些堅持垃圾分類的市民積極性。同時，在‘一刀切’的收費模式下，很多人會把隨手扔垃圾看成是自己理所應(yīng)當?shù)臋?quán)利，而不去考慮如何分類，如何減少垃圾產(chǎn)量。”她說。

　　匡潔認為，隨著社會發(fā)展，政府有必要大幅度提高垃圾處置費的征收標準，堅定不移地落實“污染者付費”原則，要理直氣壯地讓垃圾制造的主體為自己行為買單，利用政策杠桿，迫使他們落實各自應(yīng)當承擔的環(huán)境責(zé)任。

　　探討3鄭州建立靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如何？

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，作為實際執(zhí)行垃圾分類的主力軍，廢品收購站卻已越來越少。

　　宋向清受訪時認為，廢品收購站作為垃圾分類的有生力量，之所以能夠持久存在并較為穩(wěn)定運行，并發(fā)展成一個產(chǎn)業(yè)，一大原因就在于遵循了市場經(jīng)濟的規(guī)律，有利益驅(qū)動，而這也正是推進垃圾分類工作的一大思路和路徑。

　　2009年6月15日施行的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》也規(guī)定，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用，鼓勵城市生活垃圾處理實行產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營性服務(wù)。

　　在2015年5月舉行的鄭州市政協(xié)雙月座談會上，匡潔提出了在鄭州建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建議。

　　按照她的比喻，所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)”借用了醫(yī)學(xué)概念：靜脈運輸代謝產(chǎn)物到消納它們的臟器進行分解、解毒，與垃圾分類、運輸之后進行資源化利用，比較類似?！耙粋€人的健康是這樣，一個城市也不例外，只重視物質(zhì)的生產(chǎn)、消費，不重視城市代謝物的合理消納，是不能持久的?！彼f。

　　當時，匡潔的發(fā)言受到重視，鄭州市政協(xié)有關(guān)負責(zé)人還專門作出批示，讓有關(guān)部門研究處理。

　　公開資料顯示，根據(jù)2016年4月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，目前我省已確定了濮陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園、寶豐縣靜脈產(chǎn)業(yè)園、蘭考縣靜脈產(chǎn)業(yè)園等9處靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，但其中并不包括鄭州。

　　匡潔說，鄭州人口接近千萬，垃圾產(chǎn)量大，有必要考慮規(guī)劃建設(shè)專門的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把真正擁有綠色技術(shù)的企業(yè)引進來，提高廢品資源化率。

　　展望鄭州相關(guān)管理政策正在制定

　　一個不容回避的事實是，通過填埋處理、新型焚燒工藝，鄭州市已經(jīng)投產(chǎn)和即將投產(chǎn)的垃圾處理機構(gòu)消納了大量生活垃圾，但在生活垃圾數(shù)量不斷增長的情況下，垃圾處理能力不足的問題始終是難解之痛。

　　在鄭州市城管局市容環(huán)衛(wèi)管理處處長薛芳禮看來，“到2025年，生活垃圾的回收率將達到35%以上”這一目標的實現(xiàn)，除了加大處理能力，也有賴于基于垃圾分類的源頭減量推進工作進展情況，而且這也是最根本、最有效、最環(huán)保的路子。

　　薛芳禮透露，在吸取之前經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，目前他們正研究制定《鄭州垃圾分類管理實施辦法》《鄭州市垃圾分類減量工作方案》，以便從政策到具體操作層面，切實推動生活垃圾分類工作向前發(fā)展。

　　按照初步設(shè)想，結(jié)合相關(guān)政策，本著循序漸進、步步為營的操作原則，他們將重新選定垃圾分類工作實施較好的社區(qū)進行試點，在工作成熟之后，由各區(qū)選擇1-3個社區(qū)繼續(xù)試點，最后到各個街道辦事處都具備一個社區(qū)試點，最終全面鋪開。

　　與此同時，上述工作方案也會對垃圾分類進行進一步的明確，也將涉及干垃圾、濕垃圾包括餐廚垃圾、有害垃圾的改進處置方式。

　　薛芳禮講，目前，該局已經(jīng)與鄭州市環(huán)保局、鄭州市供銷社、鄭州市財政局、鄭州市食藥監(jiān)局以及各區(qū)相關(guān)部門進行了對接，“我算了算，總共涉及的部門，有十幾個，各個部門都會在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合垃圾分類的實施”。

　　記者手記>>>

　　只要人人都獻出一點愛

　　□記者李巖

　　這組系列報道的采寫，讓我多次想起韋唯的老歌《愛的奉獻》——只要人人都獻出一點愛，世界將變成美好的明天。