繼中原城市群規(guī)劃通過后，2月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開封、南陽(yáng)城市總體規(guī)劃。其中開封明確定位為中原城市群核心區(qū)的中心城市之一，南陽(yáng)則定位為豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市。

　　由于歷史文化悠久，在兩座城市的發(fā)展規(guī)劃中都提到，要重視保護(hù)歷史文化和風(fēng)貌特色。

　　【獲批】

　　開封、南陽(yáng)

　　被定位為區(qū)域中心城市

　　2月7日，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布通知，批準(zhǔn)開封市、南陽(yáng)市城市總體規(guī)劃。

　　在《開封市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》中提到，開封是國(guó)家歷史文化名城，文化旅游城市，中原城市群核心區(qū)的中心城市之一。

　　而在《南陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》中也明確，南陽(yáng)是國(guó)家歷史文化名城，中部地區(qū)重要的交通樞紐，豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市。

　　在兩份規(guī)劃中都提到，在開封、南陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，要根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　不過，對(duì)于開封，規(guī)劃中特別提到，要深入推進(jìn)開封與鄭州的一體化發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　【規(guī)模】

　　規(guī)劃確定的范圍外

　　禁止設(shè)立城市新區(qū)

　　盡管明確兩座城市的區(qū)域中心地位，但規(guī)劃中都提到，要求開封、南陽(yáng)要合理控制城市規(guī)模。

　　到2020年，開封中心城區(qū)常住人口控制在146萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在142平方公里以內(nèi)。南陽(yáng)中心城區(qū)常住人口控制在180萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在165平方公里以內(nèi)。

　　在兩份規(guī)劃中，都要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

　　要根據(jù)南陽(yáng)市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及規(guī)劃確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。

　　堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

　　在城市基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)方面，開封將進(jìn)一步完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。

　　南陽(yáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施則不只是公路、鐵路，還包括機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河港口等。

　　【重點(diǎn)】

　　歷史文化和風(fēng)貌特色

　　要嚴(yán)格保護(hù)

　　規(guī)劃中提到的發(fā)展不只是GDP，規(guī)劃中用近一半的篇幅，要求開封和南陽(yáng)要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境以及重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。

　　其中開封要加強(qiáng)對(duì)黃河濕地等自然保護(hù)區(qū)以及灘涂、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)；南陽(yáng)還要肩負(fù)起對(duì)桐柏山—淮源等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，并都需要制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

　　由于兩座城市都是歷史文化名城，規(guī)劃中提到，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。開封、南陽(yáng)都要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。

　　要做好城市整體設(shè)計(jì)，延續(xù)城市文脈，突出人文景觀與自然景觀有機(jī)交融、古城風(fēng)貌與現(xiàn)代文明交相輝映的中原城市特色。（記者 陳薇）