鄭州獲批國家中心城市，帶來新的發(fā)展機遇。

　　核心提示|作為河南省會，鄭州市一個時期以來矚目全國。

　　12月26日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中明確提出，支持鄭州建設國家中心城市。由此，“國家中心城市”賦予鄭州新的內(nèi)涵，成為伴隨鄭州出鏡率最高的新詞兒。躋身二線城市、戰(zhàn)略疊加效應、樞紐經(jīng)濟……從官方到民間，鄭州的未來發(fā)展路徑和空間，獲得廣泛熱議。在農(nóng)歷雞年，鄭州正在迎來全新的發(fā)展機遇。

　　加冕“國家中心城市”鄭州迎來新出發(fā)

　　據(jù)了解，國家中心城市，是住房和城鄉(xiāng)建設部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級。國家中心城市是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等多方面。國家中心城市是現(xiàn)代化的發(fā)展范疇，是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領域、代表國家形象的特大型都市。

　　記者注意到，《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》對鄭州從不同層面進行了定位。支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)打造多式聯(lián)運國際物流中心和以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推動鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設，加快建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推動鄭州開封等重點區(qū)域一體化發(fā)展，加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整創(chuàng)新體系，打造鄭州等城市新能源汽車生產(chǎn)基地等。

　　顯然，這些定位，從大物流中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融集聚、區(qū)域融合等方面，抓住了鄭州發(fā)展的牛鼻子。

　　緊接著，1月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》(簡稱意見)，從產(chǎn)業(yè)基礎、改革創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢、對外開放、人文特色等五個方面和十八項具體任務，做出安排。

　　在這項最新出臺的意見中，提出鄭州市是建設國家中心城市的責任主體，要制定具體實施方案，強化改革創(chuàng)新，提升綜合服務功能。國家發(fā)展改革委和河南省人民政府給予支持指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面予以適當傾斜。

　　本報記者注意到，國家層面對鄭州的要求，具體而務實。比如在產(chǎn)業(yè)基礎上，第一，要求壯大先進制造業(yè)集群，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領域，培育一批國際知名創(chuàng)新型領軍企業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)。第二，提升服務業(yè)發(fā)展水平。增強國際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務業(yè)外向度，積極引進跨國公司和企業(yè)集團區(qū)域性、功能性總部等。同時，還提出加快培育發(fā)展新經(jīng)濟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟。建設龍子湖大數(shù)據(jù)谷，打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。推進中國(鄭州)跨境電子商務試驗區(qū)建設。在下一代信息網(wǎng)絡、生命科學、人工智能等前沿領域培育一批未來產(chǎn)業(yè)。

　　“樞紐經(jīng)濟”發(fā)力“鄭中心”聚合效應提升

　　鄭州國家中心城市的獲批，激發(fā)了鄭州發(fā)展的全新動能。事實上，如果從鄭州市的歷史淵源和發(fā)展主線追溯，大交通和大物流是其核心，這也是鄭州在全國城市中最鮮明的名片。

　　在歷史上，鄭州就被冠以“火車拉來的城市”，京廣、隴海兩條鐵路大動脈在此交會，確立鄭州的鐵路樞紐地位，鄭州鐵路貨運北站作業(yè)量居亞洲之最。近年來，以鄭州為中心的“米”字形高鐵加快建設，把鄭州推上了全國快速鐵路網(wǎng)樞紐的新高地。在河南境內(nèi)，中原城市群間的城際鐵路也在加緊建設，形成半小時、1小時城市交通圈。

　　目前，“米”字的一“橫”一“豎”已通車，下面的“撇”“捺”鄭萬、鄭合已開工建設。鄭州鐵路局黨委副書記劇凱鋒說：“到2020年，‘米’字形高鐵全部開通，從鄭州出發(fā)，兩小時可達石家莊、太原、西安、濟南、武漢、合肥；3小時可達北京、南京、長沙、重慶；4小時可達上海?！?/p>

　　除了鐵路，鄭州航空樞紐的成長速度和影響力令人驚訝。統(tǒng)計顯示，2011年以來，鄭州機場貨郵吞吐量保持年均40.6%的高速增長，為全國之最。與北上廣等機場主要是客機腹艙運貨不同，鄭州以全貨機為主，可以承運有特殊運輸需求的貨物。最引人矚目的是國際貨運，鄭州34條全貨運航線中，國際航線29條，已形成覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡，每周約100架全貨機在鄭州機場起降。

　　鄭州的交通樞紐地位，已經(jīng)不僅僅是一個城市的標簽，更成為推動經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。一個顯著的變化是，今年政府工作報告中，有一個新詞“樞紐經(jīng)濟”，首提大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟這種新的經(jīng)濟形式。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長張大衛(wèi)認為，樞紐經(jīng)濟應以快速交通為工具和載體，以城市和綜合交通樞紐為依托，是類似于“航空經(jīng)濟”“高鐵經(jīng)濟”“海運經(jīng)濟”和以一種交通方式為龍頭、實現(xiàn)多種交通方式融合配套的經(jīng)濟體系。

　　事實上，高鐵對鄭州經(jīng)濟的拉動已經(jīng)顯現(xiàn)。比如去年暑期，有“中國版迪士尼”之稱、由華強集團開發(fā)的鄭州方特文化主題公園平均每天迎來兩萬多名冀、魯、豫、晉等地游客。順應高鐵經(jīng)濟，華強集團調(diào)整布局，在鄭州追加投資，目標是年接待游客超千萬人次。與此同時，華特迪士尼、華誼建業(yè)電影小鎮(zhèn)、華南城等一大批靠人流支撐的文化旅游、商貿(mào)項目紛紛在鄭州落地開花。

　　在鄭州航空港，一座415平方公里的航空新城正拔地而起。大批航空偏好型、外向型產(chǎn)業(yè)在港區(qū)集聚，最有代表性的是智能終端產(chǎn)業(yè)。目前，智能終端產(chǎn)業(yè)園集聚了159家智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。全球每7部新手機就有1部是“鄭州造”。

　　沿著“建設大樞紐，帶動大物流，培育大產(chǎn)業(yè)，塑造大都市”的路子，鄭州這座內(nèi)陸城市與世界的距離越來越近。隨著國際物流逐步由海港主導，向“海陸空”共同承擔的格局變化，具有區(qū)位、交通和市場優(yōu)勢的鄭州，迎來加速融入全球經(jīng)濟體系的歷史機遇。

　　戰(zhàn)略疊加鄭州龍頭支撐河南加速發(fā)展

　　對于鄭州市未來的發(fā)展，河南省領導給予厚望，要求提升鄭州服務全省發(fā)展的能力和水平。

　　“河南要發(fā)展，首先鄭州這個龍頭要舞起來，無論是產(chǎn)業(yè)升級、城市建設，還是改革開放、人才引進都要走在先，走在前?！焙幽鲜≈饕I導提出，鄭州要發(fā)揮引領和支撐作用，以高于全國全省平均增速來加快發(fā)展，做大總量，提高在全省經(jīng)濟總量中的占比，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升鄭州的首位度。

　　按照河南省的要求，鄭州市要充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的疊加效應，鄭州擁有航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中原城市群、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺，要把國家中心城市建設與這些戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺的實施結(jié)合起來，一體建設、一體推進，形成“1+1>2”的組合疊加效應。

　　“提高服務全省發(fā)展的能力和水平”“擔當起全省服務業(yè)發(fā)展先行者的角色”等表述，在河南省對鄭州的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，頻頻出現(xiàn)。

　　這些要求，最重要的一點，便是要鄭州發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應，發(fā)揮龍頭的標桿效應，對河南全省經(jīng)濟發(fā)展，形成支撐和促進。

　　三全集團董事長陳澤民認為，中心城市建設可以將城市變成一個巨大的磁場，吸引全世界的高端人才等各方面的資源和優(yōu)勢匯集到這個地方來。將鄭州建設成為中心城市，可以把河南尤其是鄭州的區(qū)位優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、物流輻射優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，還可以帶動河南廣大區(qū)域的發(fā)展。

　　事實上，對于躋身“國家中心城市”后鄭州對河南乃至全國的帶動效應，國家發(fā)改委在《關(guān)于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，進行了明確闡釋——

　　首先，有利于增強綜合服務功能，引領中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交會處，是中原城市群的核心城市。但鄭州經(jīng)濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮不足。加快建設國家中心城市，有利于推動鄭州提升綜合經(jīng)濟實力，補齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板，引領中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。

　　其次，有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換，帶動中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄭州坐依中原經(jīng)濟區(qū)廣闊腹地，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擁有鄭東新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。建設國家中心城市，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場空間、功能平臺等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，積極探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新模式，帶動中部地區(qū)加快發(fā)展。

　　三是有利于打造內(nèi)陸開放高地，積極服務和參與“一帶一路”建設。鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進出口大市，具有打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的先天優(yōu)勢，但開放水平不高、窗口作用不強。建設國家中心城市，有利于鄭州依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等，推動對內(nèi)對外開放聯(lián)動，不斷拓展開放發(fā)展新空間，積極服務和參與“一帶一路”建設。（記者 萬軍偉/文 白周峰/攝影）