本版圖片為本報(bào)記者聶冬晗攝

　　記者欒姍

　　1月22日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)了河南省政府《關(guān)于懇請(qǐng)支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的函》，并制定出臺(tái)了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出鄭州市要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開(kāi)放包容的國(guó)家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。

　　新起點(diǎn)，新機(jī)遇，新高度。站在新的歷史起點(diǎn)，鄭州為什么要建設(shè)國(guó)家中心城市？建成什么樣的國(guó)家中心城市？怎么建設(shè)國(guó)家中心城市？記者整理《意見(jiàn)》核心摘要，以饗讀者。

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　　為什么要建設(shè)國(guó)家中心城市

　　引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務(wù)全國(guó)大局

　　鄭州作為中原城市群核心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，腹地市場(chǎng)廣闊，人力資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重，建設(shè)國(guó)家中心城市具有良好條件和巨大潛力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量、科技創(chuàng)新水平、輻射帶動(dòng)能力等仍需加快提升，迫切需要搶抓機(jī)遇、勇?lián)姑瑢?shí)現(xiàn)更大作為，引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務(wù)全國(guó)大局。

　　有利于增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起

　　【現(xiàn)狀】鄭州地處國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處，是中原城市群核心城市。但鄭州經(jīng)濟(jì)首位度不高，高端要素資源集聚力不強(qiáng)，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。

　　【利好】加快建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于推動(dòng)鄭州提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。

　　有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　【現(xiàn)狀】鄭州坐依中原經(jīng)濟(jì)區(qū)廣闊腹地，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擁有鄭東新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　【利好】建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場(chǎng)空間、功能平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能，積極探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新模式，帶動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展。

　　有利于打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)

　　【現(xiàn)狀】鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，是我國(guó)重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進(jìn)出口大市，具有打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的先天優(yōu)勢(shì)，但開(kāi)放水平不高、窗口作用不強(qiáng)。

　　【利好】建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于鄭州依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，不斷拓展開(kāi)放發(fā)展新空間，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。

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　　建成什么樣的國(guó)家中心城市

　　創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開(kāi)放包容的國(guó)家中心城市

　　在全國(guó)布局建設(shè)若干國(guó)家中心城市，是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開(kāi)放格局的重要舉措。鄭州市要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開(kāi)放包容的國(guó)家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。

　　鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的原則

　　改革創(chuàng)新，提升功能。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面向國(guó)內(nèi)外聚合創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、綜合樞紐功能，加快形成發(fā)展新動(dòng)能，形成更多以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、高端功能為支撐的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　開(kāi)放引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，提升內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶地位，深化與中原、沿海地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域互動(dòng)合作的重要平臺(tái)，輻射帶動(dòng)中原和中部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

　　生態(tài)優(yōu)先、文化傳承。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化和華夏歷史文明，建設(shè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市，增強(qiáng)城市軟實(shí)力和吸引力。

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　　怎么建設(shè)國(guó)家中心城市

　　五大任務(wù)18個(gè)領(lǐng)域提升綜合實(shí)力

　　鄭州要緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)相關(guān)工作，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)功能。

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　?。ㄒ唬汛笙冗M(jìn)制造業(yè)集群。全面提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領(lǐng)域，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群等。

　?。ǘ┨嵘?wù)業(yè)發(fā)展水平。增強(qiáng)國(guó)際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務(wù)業(yè)外向度，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性、功能性總部。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、鄭州期貨交易所等平臺(tái)發(fā)展，搭建輻射全國(guó)的特色化、專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)層次和水平等。

　?。ㄈ┘涌炫嘤l(fā)展新經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)龍子湖大數(shù)據(jù)谷，打造國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)等。

　　突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動(dòng)能

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以高效市場(chǎng)、有限政府為目標(biāo)，基本建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務(wù)模式。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)等。

　?。ǘ└母飪?yōu)化創(chuàng)新政策制度。清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵(lì)創(chuàng)新分配機(jī)制改革，落實(shí)創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度的相關(guān)政策等。

　?。ㄈ┘涌炀酆蟿?chuàng)新要素資源。支持開(kāi)展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和國(guó)家級(jí)科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)全國(guó)重要科教中心。加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)等。

　?。ㄋ模┐蛟靹?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開(kāi)（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等建設(shè)，積極開(kāi)展重大政策先行先試。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展開(kāi)放式眾創(chuàng)空間等。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造交通和物流中樞

　?。ㄒ唬┲υ鰪?qiáng)航空樞紐作用。進(jìn)一步增加連接全球主要樞紐機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)航線和洲際客運(yùn)航線，形成覆蓋全球的國(guó)際客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)航線對(duì)接，強(qiáng)化鄭州機(jī)場(chǎng)與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，提升國(guó)際化服務(wù)能力等。

　　（二）鞏固提升全國(guó)鐵路樞紐功能。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快建設(shè)鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉(zhuǎn)運(yùn)集疏系統(tǒng)。拓展鐵路樞紐對(duì)外通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強(qiáng)化鄭州鐵路樞紐在全國(guó)鐵路網(wǎng)的作用和地位等。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心。結(jié)合鄭州現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市和示范物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、出海港（國(guó)際陸港）一體協(xié)同，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國(guó)際物流通道，完善以快速鐵路和高等級(jí)公路為支撐的國(guó)內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)等。

　　堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地

　?。ㄒ唬┨嵘耙粠б宦贰惫?jié)點(diǎn)作用。推進(jìn)與“一帶一路”沿線重要口岸互聯(lián)互通，建設(shè)東聯(lián)西進(jìn)的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點(diǎn)區(qū)域的合作，建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地，全面加強(qiáng)文化、旅游、教育、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域交流合作等。

　?。ǘ?gòu)筑雙向開(kāi)放大平臺(tái)。高水平建設(shè)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，積極有效吸引境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，擴(kuò)大航空服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新國(guó)際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。拓展鄭州國(guó)際航空口岸和國(guó)際鐵路口岸功能，健全口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)口岸與樞紐、物流、貿(mào)易、金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高功能性口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)行效益，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)等。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)輻射帶動(dòng)功能。強(qiáng)化鄭州核心功能，推進(jìn)中原城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。發(fā)揮中部崛起戰(zhàn)略支撐作用，加強(qiáng)與中部地區(qū)省會(huì)城市互動(dòng)合作等。

　　彰顯人文特色，建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代都市

　　（一）引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)。加快與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市融合發(fā)展，共建高效銜接基礎(chǔ)設(shè)施，共守生態(tài)安全，健全多元共享公共服務(wù)體系，打造現(xiàn)代化大都市區(qū)等。

　?。ǘI(yíng)造美麗宜居環(huán)境。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護(hù)圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)修復(fù)等。

　?。ㄈ┱蔑@中原文化魅力。傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動(dòng)和展示交流功能，建設(shè)國(guó)際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對(duì)話交流的重要平臺(tái)等。

　　（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進(jìn)公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平等。③7