截至去年年底，鄭州市電動(dòng)車保有量已達(dá)350萬(wàn)輛。

　　□記者王磊實(shí)習(xí)生尹夢(mèng)琪文記者白周峰攝影

　　核心提示丨近幾年來(lái)，盡管鄭州市欲對(duì)上路的電動(dòng)車進(jìn)行管理，但管理的“拳頭”總是高高舉起，難以落下。這次也是如此。

　　昨天，鄭州市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)。鄭州市政府建議今年暫緩向鄭州市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（草案）》。這意味著，接下來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們?nèi)匀豢梢则T電動(dòng)車出行。

　　消息丨《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（草案）》暫緩審議

　　昨天上午，鄭州市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，鄭州市委常委、副市長(zhǎng)王躍華作“鄭州市人民政府關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車管理》代表議案辦理情況的報(bào)告”。

　　“在市十四屆人大三次會(huì)議上，陳戰(zhàn)軍等11位代表向市政府和市人大常委會(huì)提出了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車管理》的議案?！蓖踯S華說(shuō)，為從根本上改變鄭州市電動(dòng)自行車管理無(wú)序的狀態(tài)，鄭州市政府已起草好了《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》也是鄭州市人大常委會(huì)2016年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。但由于該《條例》涉及面寬，調(diào)整的事項(xiàng)復(fù)雜，立法的前期準(zhǔn)備工作還沒(méi)有完全到位，鄭州市政府建議暫緩提請(qǐng)審議。

　　探因丨四大原因?qū)е聴l例難出臺(tái)

　　王躍華說(shuō)，在鄭州市，電動(dòng)自行車正逐漸取代腳踏自行車，成為當(dāng)今城市居民的主要代步工具。截至2015年底，鄭州市電動(dòng)車保有量已達(dá)350萬(wàn)輛，主要品牌約200余個(gè)。電動(dòng)自行車大量增加的同時(shí)，給我市的交通、治安管理工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。

　　《條例（草案）》在起草中遇到了許多問(wèn)題，最重要的有四個(gè)方面：

　　一、今年3月底，北京、深圳等一線城市出臺(tái)禁電、限電措施，輿論上引來(lái)爭(zhēng)議，但效果不明顯。目前省政府有關(guān)部門也正在研究制訂有關(guān)電動(dòng)自行車的管理措施，需要充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，積極、穩(wěn)妥、慎重推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　　二、上位法依據(jù)不充分，省政府尚未出臺(tái)非機(jī)動(dòng)車登記方面的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面，現(xiàn)行的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》是1999年10月1日?qǐng)?zhí)行的，至今已17年。目前生產(chǎn)和銷售的電動(dòng)車絕大多數(shù)已突破標(biāo)準(zhǔn)。在上位法沒(méi)有修改的情況下，對(duì)大量電動(dòng)自行車進(jìn)行禁止或限制，無(wú)法可依。

　　三、鄭州市目前正在加緊構(gòu)建軌道交通、公共交通、道路維修、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等為一體的綜合交通體系，道路處于大規(guī)模的修整狀態(tài)，電動(dòng)車有利緩解通行壓力。

　　四、市民文明出行素養(yǎng)問(wèn)題?，F(xiàn)階段鄭州市市民文明出行素養(yǎng)參差不齊，非機(jī)動(dòng)車違法行為教育難、處罰難、執(zhí)行難等矛盾十分突出。

　　關(guān)于“小電電”的管理

　　【追問(wèn)1】“電動(dòng)車上牌”“限電”，效果究竟怎么樣？

　　鄭州市民趙先生說(shuō)，每次交通擁堵，都拿電動(dòng)車說(shuō)事兒。他認(rèn)為，2007年鄭州市全面禁止摩托車出行?？山χ?，催生了電動(dòng)車的快速發(fā)展。禁摩僅有的一點(diǎn)效果被這種爆發(fā)式的增長(zhǎng)吞噬殆盡?！半妱?dòng)車被禁后，很難說(shuō)不會(huì)出現(xiàn)新的交通工具代替電動(dòng)車，到時(shí)候怎么辦？難道繼續(xù)禁下去？”

　　關(guān)于電動(dòng)車上牌，鄭州金地停車服務(wù)有限公司總經(jīng)理宋春生說(shuō)，今年9月起，南昌對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行上牌。我省的新鄭，也對(duì)電動(dòng)車實(shí)施上牌。從已經(jīng)實(shí)施電動(dòng)車上牌地方的情況看，雖然老百姓反映上牌手續(xù)繁瑣，但是上牌對(duì)電動(dòng)車防盜也有明顯作用。未來(lái)，鄭州如果實(shí)施電動(dòng)車上牌政策，一定要簡(jiǎn)化程序。

　　【追問(wèn)2】鄭州電動(dòng)車保有量達(dá)350萬(wàn)余輛，電動(dòng)車路權(quán)咋保障？

　　在鄭州大街小巷，很多地方?jīng)]有非機(jī)動(dòng)車道，即便有，也經(jīng)常停放機(jī)動(dòng)車。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授劉社說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，鄭州市電動(dòng)車保有量已達(dá)350萬(wàn)余輛，銷售商家數(shù)百家。電動(dòng)自行車大量增加的同時(shí)，路權(quán)保障卻沒(méi)有跟上。

　　王躍華說(shuō)，鄭州正在加緊構(gòu)建集軌道交通、公共交通、道路維修、基礎(chǔ)配套設(shè)施等為一體的綜合交通體系，在這種大規(guī)模道路整修狀態(tài)下，汽車通行壓力大，提倡非機(jī)動(dòng)車出行更有利于道路的暢通。

　　【追問(wèn)3】《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（草案）》啥時(shí)候再次提請(qǐng)審議？

　　王躍華說(shuō)，目前，鄭州正在廣泛展開(kāi)立法征求意見(jiàn)和立法宣傳工作。他介紹，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，鄭州將適時(shí)向社會(huì)公布《條例（草案）》，廣泛征求市民意見(jiàn)，傾聽(tīng)民意、集中民智，切實(shí)保障市民合法權(quán)益，進(jìn)一步細(xì)化非機(jī)動(dòng)車立法宣傳方案和應(yīng)急處置方案，提升方案的可操作性，使《條例》制定的過(guò)程成為向廣大市民普及交通法律法規(guī)過(guò)程，成為提高市民文明出行、文明素養(yǎng)養(yǎng)成過(guò)程。

　　王躍華說(shuō)，該《條例（草案）》，將盡早向社會(huì)征求意見(jiàn)后，于明年適時(shí)提請(qǐng)鄭州市人大常委會(huì)審議。

　　數(shù)說(shuō)路上的“小電電”：

　　據(jù)鄭州中原區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，由電動(dòng)自行車引發(fā)的交通事故，每年都審理近百起，已占全部交通事故案件的80%。

　　據(jù)鄭州市交警部門統(tǒng)計(jì)，鄭州市平均每天發(fā)生的電動(dòng)車交通事故達(dá)130起，每天涉及電動(dòng)車的交通事故占總量的近七成。

　　立法工作

　　鄭州市政府自2014年啟動(dòng)《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》的立法工作，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。在該《條例》列入鄭州市人大常委會(huì)2016年度立法計(jì)劃后，鄭州市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了《條例（草案）》的組織起草工作。