從規(guī)劃到實(shí)踐，中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)“十歲”了。十年之后，中部崛起又迎來一次大機(jī)遇。昨日，國務(wù)院批復(fù)同意《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，規(guī)劃明確中部地區(qū)五大重點(diǎn)任務(wù)和“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

　　批復(fù)|國務(wù)院批復(fù)中部崛起“十三五”規(guī)劃

　　中部崛起的風(fēng)口再次打開。昨日，國務(wù)院發(fā)文稱，原則同意規(guī)劃。國務(wù)院要求山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南省政府，要深化對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，抓緊安排部署，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，分解落實(shí)各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　新發(fā)展階段，中部地區(qū)承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)也在變化。記者了解到，國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過“十三五”促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃。會(huì)議確定五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　它們分別為：一是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，引導(dǎo)和支持東南沿海地區(qū)符合環(huán)保等要求的產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地等向中部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。二是全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，支持建設(shè)綜合保稅區(qū)等，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果。完善“一站式”通關(guān)服務(wù)體系，提高對(duì)外開放水平。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以科技、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升新型城鎮(zhèn)化水平，加快城市群建設(shè)，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、縣域經(jīng)濟(jì)承接城市功能和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。四是嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施天然林草資源、濕地等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程。五是全力脫貧攻堅(jiān)，扶持革命老區(qū)振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。

　　定位|中部地區(qū)戰(zhàn)略定位是“一中心、四區(qū)”

　　在全國發(fā)展的大盤子中，中部地區(qū)處于什么樣的位置？其戰(zhàn)略定位是什么？

　　記者了解到，在繼承原有“三基地、一樞紐”定位基礎(chǔ)上，此次規(guī)劃提出“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)。

　　“這種定位的變化，是結(jié)合中部地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，國家賦予的新任務(wù)?！卑l(fā)改委相關(guān)人士說。據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)人士介紹，首先從全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心來看，中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　其次，再看全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)的定位。國家發(fā)改委相關(guān)人士認(rèn)為，2015年，中部六省城鎮(zhèn)化率為51.2%，低于全國約5個(gè)百分點(diǎn)，處于城鎮(zhèn)化中期的快速發(fā)展階段，人口相對(duì)密集，潛力巨大。

　　全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)的定位比較容易理解。因?yàn)橹胁康貐^(qū)糧食產(chǎn)量占全國的30％，棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的40％。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)為國家糧食安全和全國農(nóng)產(chǎn)品供給提供有力保障。

　　作為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，未來，中部地區(qū)將加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)功能，在生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。未來，中部地區(qū)將打造全方位開放重要支撐區(qū)。國家發(fā)改委相關(guān)人士解釋稱，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀能力和基礎(chǔ)條件，同時(shí)，已經(jīng)形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也具備向西部地區(qū)輻射的條件。

　　觀點(diǎn)|河南應(yīng)成為帶動(dòng)中部發(fā)展的領(lǐng)頭羊

　　2006年，為促進(jìn)中部地區(qū)即山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西六省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中共中央提出了“中部崛起”的戰(zhàn)略。十年后，中央再推出中部崛起十三五規(guī)劃，省政府發(fā)展研究中心主任谷建全認(rèn)為，此次規(guī)劃的出臺(tái)，是中部地區(qū)發(fā)展的又一次機(jī)遇。

　　他認(rèn)為，過去十年中部地區(qū)發(fā)展很快。特別是河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)斐然，在全國格局中的地位和作用上了一個(gè)新臺(tái)階。中部崛起的規(guī)劃將帶來更多機(jī)遇，國家將會(huì)有更多的政策傾斜。

　　在中部六省中，谷建全說，河南發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。河南是經(jīng)濟(jì)、人口大省，擴(kuò)大內(nèi)需的地位作用不可忽視，綜合交通的優(yōu)勢(shì)在中部地區(qū)比較明顯。另外，他指出，河南還是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，鄭州和洛陽是重要節(jié)點(diǎn)城市，在對(duì)外開放中可以發(fā)揮更大作用。

　　所以，他認(rèn)為，在這一輪中部崛起的發(fā)展中，河南理應(yīng)成為帶動(dòng)中部發(fā)展的領(lǐng)頭羊。他說，河南要抓住規(guī)劃提供的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新一輪發(fā)展中，再上一個(gè)臺(tái)階。（記者 劉江浩）