中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家 楊建國

　　“產(chǎn)業(yè)升級”可謂是一個“老生常談”的話題，在新常態(tài)下，談產(chǎn)業(yè)升級早已不具有新意。尤其是包括十三五規(guī)劃在內(nèi)的一系列政策導(dǎo)向中，“注重質(zhì)量、效益，促使中國經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端升級”也已成了普遍共識。

　　但新常態(tài)下，資源型城市如何轉(zhuǎn)型升級這個話題，似乎談的還不夠多。尤其是資源型城市普遍面臨著資源枯竭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這些城市對于產(chǎn)業(yè)升級的要求，要更加的緊迫、急切。

　　近兩年，筆者先后考察過大慶、濰坊、銅川、鞏義、焦作等一系列資源型城市。從具體操作來看，資源型城市轉(zhuǎn)型，并沒有一種所謂的通用模式，每個地區(qū)、每個城市基于資源類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況的不同，在轉(zhuǎn)型過程中，也呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。

　　但從宏觀上看，新常態(tài)下資源型城市轉(zhuǎn)型這個母命題下，各地的做法中，還是能梳理出一些值得參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　比如，以“黃（黃金）、白（鋁土礦）、黑（煤炭）”著稱的資源型工業(yè)城市：三門峽。

　　今年9月，中國共產(chǎn)黨三門峽市第七次代表大會上，三門峽市委書記劉南昌向大會作題為《堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 為決勝全面小康而努力奮斗》的工作報告。在這份報告中，“以轉(zhuǎn)型為主線，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”被列為了今后五年三門峽發(fā)展核心主線之一。為應(yīng)對新常態(tài)時，三門峽提出了一整套系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，其中有不少讓人眼前一亮的做法。

　　首先，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的轉(zhuǎn)型新機(jī)遇。

　　中國有句老話：危中尋機(jī)，困中求變。而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下下，各地發(fā)展也迎來了新一輪的“危機(jī)”與“改變”。一方面，投資和要素驅(qū)動力有所減弱，環(huán)境約束加劇、各類風(fēng)險累積疊加，企業(yè)經(jīng)營面臨需求不足、競爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，帶來了內(nèi)陸開放的新機(jī)遇；互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，讓中西部地區(qū)可以借助后發(fā)優(yōu)勢、后來居上；在承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移方面，內(nèi)陸仍然有很強(qiáng)的競爭力；以及當(dāng)前正值對外高端人才技術(shù)合作的機(jī)遇期……

　　在上面這種背景下，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的大邏輯；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大思路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)、不同行業(yè)、不同企業(yè)分化加劇，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

　　而在劉南昌所做的報告中，則將未來五年視為“轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期”、“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，堅(jiān)定不移地把轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的主線、根本和重中之重，并努力將其轉(zhuǎn)換為“黃金發(fā)展期”。

　　其次，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力是轉(zhuǎn)型升級根基。

　　由于資源稟賦的優(yōu)越，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍單一、產(chǎn)業(yè)鏈條過短，專業(yè)性分工很強(qiáng)，而且接替產(chǎn)業(yè)尚未形成、或者羽翼未豐，內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。如何加速完善資源產(chǎn)業(yè)鏈條，向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換，如何鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈走向價值鏈頂端，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇和結(jié)構(gòu)，就成了資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須解決的根本問題。

　　當(dāng)然，轉(zhuǎn)型升級也不意味著要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搞“一刀切”， 一哄而上去追逐新興高端產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級的核心應(yīng)該是是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)。

　　圍繞資源型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，三門峽市給出的解決方案是“三量并舉”的轉(zhuǎn)型路徑：堅(jiān)持“做大增量、優(yōu)化存量、主動減量”，科學(xué)把握增量與存量的關(guān)系，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動，真正走出一條有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。

　　第三，抓住區(qū)域均衡發(fā)展大勢。

　　今年的政府工作報告中專門提到，“促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”。實(shí)際上，從去年兩會開始，到十八屆五中全會公報，到今年政府工作報告，“區(qū)域協(xié)同”成為一條越來越清晰的發(fā)展主線。

　　“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略先后出臺，開始全面布局，更是這種理念進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段的體現(xiàn)。隨著三大戰(zhàn)略的相繼落地實(shí)施，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也將從原來注重以地域板塊劃分格局，向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點(diǎn)支撐的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

　　圍繞這條主線，三門峽市提出了“三管齊下”，加快打造省際中心城市的系統(tǒng)方針，著重提高吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力，力爭成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的商品流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、信息交流、科教文化等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動人流、物流、資金流、信息流加速聚集，不斷增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的輻射力、帶動力、影響力，不斷提升區(qū)域核心競爭力。

　　第四，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動對外開放邁向更廣、更深層次。

　　近年來，我國內(nèi)陸省市雖然在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上碩果累累，但無論是經(jīng)濟(jì)開放水平、廣度和深度，與沿海地區(qū)相比都有著較大的差距，而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，加快內(nèi)陸省市開放的必要性日益突出。而在“一帶一路”戰(zhàn)略下，內(nèi)陸省市面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展格局，具有全新的發(fā)展定位。

　　這方面，三門峽市提出了要打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，而且“走出去”成為了融入戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一：培育壯大“走出去”主體，支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)、承攬海外工程，提升國際化經(jīng)營能力。鞏固和保持對外貿(mào)易大幅增長的強(qiáng)勁態(tài)勢，進(jìn)一步提升優(yōu)勢產(chǎn)品國際市場份額。加強(qiáng)文化對外交流合作，推動三門峽特色文化走出國門、走向世界。

　　剛剛過去不久的河南省黨代會上，河南省委書記謝伏瞻所做的政府工作報告中，兩次提到了三門峽：“三門峽等資源型城市要突出轉(zhuǎn)型發(fā)展”以及“支持黃河金三角區(qū)域合作”。更為關(guān)鍵的是，三門峽應(yīng)對新常態(tài)的一系列做法，是對“四個強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。一方面是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面，則是把過去相對較弱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，提到了前所未有的高位上。

　　正所謂：有中生新、無中生有。對于資源型城市而言，引進(jìn)鮮活的“血液”固然重要，但也應(yīng)該謹(jǐn)記“喜新不厭舊”，努力鞏固強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成科學(xué)多元的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三門峽市轉(zhuǎn)型升級之路正是如此。

　　（作者系中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國）