近日,一段交警搶開罰單互掐的視頻引爆網(wǎng)絡(luò),河南南陽交警部門多次回應(yīng)稱涉事兩名警員已被停職檢查?!氨本r(shí)間”調(diào)查發(fā)現(xiàn),河南南陽交警考評(píng)辦法顯示,“執(zhí)法量”考評(píng)以違法交款數(shù)被列為重要指標(biāo)。
“你要是窩里斗,咱有的是時(shí)間”,年輕警員“奉勸”警車上的年長警員。
年長警員反駁,“上次,你們跑到金陽光查車,我都沒吱聲。兄弟,咱們都是干活的,何必為難。”
“我也不想弄這矛盾,要么咱們都上橋頭(去查),不打不相識(shí),你們也是四個(gè)人,我們也是四個(gè)人,誰攔住車(罰款)算誰的本事,(這樣)都把任務(wù)完成了?!?/p>
……
11月11日,一段疑似交警搶開罰單互掐的視頻引爆網(wǎng)絡(luò)。
隨后幾日,河南南陽交警部門多次回應(yīng)輿情:涉事兩名警員停職檢查;各交通管理勤務(wù)單位沒有罰款指標(biāo),警隊(duì)從未攤派過罰款任務(wù),系競(jìng)賽式考評(píng);交通違法綜合整治中可跨區(qū)域查處。
11月18日,“北京時(shí)間”(微信號(hào):btime007)調(diào)查發(fā)現(xiàn),一份南陽交警支隊(duì)勤務(wù)考評(píng)辦法顯示,“執(zhí)法量”考評(píng)以違法交款數(shù)、人均查處數(shù)被列為重要指標(biāo),依照單筆處罰額50元(含)以上為準(zhǔn)計(jì)數(shù)。
鄭州大學(xué)法學(xué)院教授劉德法表示,面對(duì)違章車輛處罰,“績(jī)效考核任務(wù)”和“罰款任務(wù)”只是叫法不同,其實(shí)內(nèi)容一致。學(xué)者認(rèn)為,這種以罰款為重心的執(zhí)法方式,有趨利執(zhí)法之嫌。
“搶開罰單”兩人系輔警
網(wǎng)傳視頻顯示,兩名交警疑似為爭(zhēng)搶開罰單互不相讓。年輕警員還稱因被領(lǐng)導(dǎo)“老馬”所逼,“開不來罰單回去還得挨罵”。這時(shí),一名疑似被查車輛司機(jī)站在警車旁,焦急而又尷尬地等待處理。
視頻中,兩隊(duì)交警互相指責(zé)對(duì)方搶地盤。 新聞午班車 圖11月11日,上述視頻曝光。11月12日晚間,南陽市公安交警支隊(duì)官微通報(bào):11日上午11時(shí)許,第六勤務(wù)大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)王某等人與第二勤務(wù)大隊(duì)三中隊(duì)閆某等人在執(zhí)勤過程中,發(fā)生言語沖突。當(dāng)事警員行為失當(dāng),言語粗俗,表述有誤,引起了群眾的誤解,影響了警隊(duì)形象。已對(duì)涉事警員停止執(zhí)行職務(wù),責(zé)令做出深刻檢查。
官方的回應(yīng)并未平息輿情。網(wǎng)友和媒體追問:警員口中“老馬”是誰?究竟有無罰款任務(wù)?罰款去了哪里?
11月14日,南陽交管支隊(duì)朱姓負(fù)責(zé)人向媒體解釋:“老馬”是第六勤務(wù)大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長;涉事警員所稱的任務(wù),是指競(jìng)賽式的績(jī)效考評(píng)工作任務(wù),而并非罰款任務(wù);單位從未向執(zhí)法人員攤派過罰款任務(wù)。
“我們這是一種績(jī)效考評(píng),競(jìng)賽式的,以分值計(jì)算。比如處罰一個(gè)酒駕記多少分、中隊(duì)記多少分等?!?/p>
該負(fù)責(zé)人還稱,交警部門從未見到過錢(罰款),當(dāng)事人到銀行繳納的罰款全部進(jìn)入了財(cái)政賬戶,“警員有提成”一說更是不可能。
鄭州大學(xué)法學(xué)院教授劉德法向媒體置評(píng),“罰款任務(wù)”和“績(jī)效考核任務(wù)”在針對(duì)違章車輛處罰方面內(nèi)容應(yīng)該一致,只是叫法不同。如果對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù),則必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)利濫用或惡性競(jìng)爭(zhēng)。
11月15日,南陽市公安局通過官微@平安南陽發(fā)布:交通管理勤務(wù)單位沒有罰款指標(biāo);交通違法綜合整治中,執(zhí)勤中隊(duì)可依據(jù)輯查布控報(bào)警跨區(qū)域查處;事件中相關(guān)問題和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,正在進(jìn)一步調(diào)查中。
網(wǎng)傳視頻顯示,兩名涉事警員均著裝制式警服,并佩戴有警銜、警號(hào)。不過,官方三次通報(bào)事件均以模糊的“警員”身份帶過。
11月18日,涉事警員所在單位向“北京時(shí)間”(微信號(hào):btime007)證實(shí),兩名涉事警員身份為輔警。
對(duì)于涉事輔警“違規(guī)著裝正式警服,佩戴警銜、警號(hào)”一事,南陽交警勤務(wù)第六大隊(duì)、第二大隊(duì)辦公室內(nèi)勤人員稱,基層警力不足,這是在處理交通違章過程中便于開展工作。
公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第五條規(guī)定:交通協(xié)管員可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)維護(hù)道路交通秩序,勸阻違法行為,不得對(duì)違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定。
11月18日,“北京時(shí)間”向兩名涉事警員求證罰款任務(wù)一說,警員手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。南陽公安勤務(wù)第六大隊(duì)、第二大隊(duì)綜合辦公室內(nèi)勤人員分別表示,涉事警員已到南陽警察訓(xùn)練基地進(jìn)行封閉式輪訓(xùn)。
交警引導(dǎo)車輛“闖禁行”受罰
長期關(guān)注公路三亂的河南鄧州“交通維權(quán)”人士王海強(qiáng)認(rèn)為,南陽交警爭(zhēng)地盤搶開罰單并不以為奇,“其實(shí)亂象由來已久?!?/p>
2016年5月29日,王海強(qiáng)曾化裝成大車司機(jī),對(duì)南陽市交警罰款情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。
王海強(qiáng)乘坐的大貨車途經(jīng)南陽市國道312與省道231交叉口,車速慢如蝸牛向前蠕動(dòng),行至路口才發(fā)現(xiàn),原來是交警挨個(gè)罰款造成堵車。
王海強(qiáng)打開隨身攝錄機(jī),跳下車混入等待處理的大車司機(jī)中?!澳菆?chǎng)面才叫一個(gè)壯觀,被擋停車輛排起了幾百米長隊(duì),4名交警穿梭于大車間收證,警車旁一堆人等著車內(nèi)交警開單。”
交通違章處理規(guī)定,交警對(duì)涉嫌違法車輛,需全程視頻錄象取證,并糾正違法行為后再做出處罰。然而,王海強(qiáng)湊近詢問發(fā)現(xiàn),司機(jī)們究竟哪里違章了,誰也不知道,誰也不敢問,只需領(lǐng)完罰單照走。而交警只收證、開罰單,沒有錄像取證或是指出、糾正違法行為。
6月30日上午,王海強(qiáng)再次跟隨大車暗訪,大車行至南陽轄區(qū)312國道南陽大橋東頭,都排隊(duì)緩緩靠邊而停。
大車司機(jī)指著橋頭一塊牌子,過了橋就是城區(qū),“城區(qū)外環(huán)白天禁行,晚上解禁,交警就在橋西等著”。大車司機(jī)原計(jì)劃在此等候,至晚間解禁再進(jìn)城。
然而,車剛停穩(wěn),一名交警駕警用摩托趕到,鳴笛并喊話驅(qū)趕車輛前行。
“不走,他以非法禁停處罰;走,他以闖禁行處罰”,王海強(qiáng)告訴“北京時(shí)間”(微信號(hào):btime007),明知山有虎,也要虎山行。
大車剛過橋,“躲在路邊石料廠的交警突然出擊,逐車攔停以‘闖禁行’為由開罰單”。交警邊開罰單,邊告知司機(jī)們“這次照顧,只罰100元,不扣分”。
之后,王海強(qiáng)通過微博公開了亂罰款證據(jù),期待南陽交警支隊(duì)能給予調(diào)查處理結(jié)果,然而至今無音信。直到最近,搶開罰單事件曝光,“312國道南陽大橋處的交警才躲了”。
南陽市今年發(fā)生的一起交通違法處罰行政訴訟案也頗耐人尋味。
2016年6月30日,丁軍駕駛機(jī)動(dòng)車被南陽公安梅溪分局交管巡防大隊(duì)民警查處。
丁軍回憶,民警稱環(huán)保審驗(yàn)周期為一年,并認(rèn)定已過期,應(yīng)處以200元罰款扣3分。丁軍出示車輛環(huán)保標(biāo)志合格證并解釋,環(huán)保審驗(yàn)每?jī)赡隇橐粋€(gè)周期,目前是在有效期內(nèi)。
丁軍再三解釋后,民警變通以“未按規(guī)定使用安全帶”開具了50元罰款的處罰。
“我系了安全帶,并不存在民警所說的問題?!敝?,丁軍將作出行政處罰的單位告上法庭。
丁軍說,“法院認(rèn)定交警做出的處罰決定事實(shí)不清,證據(jù)不足。”法院最終判決,撤銷警方的處罰決定書,并消除丁軍所駕車輛的該條違法記錄。
針對(duì)在南陽市域登記的車輛,交警系統(tǒng)還存在這樣一個(gè)現(xiàn)象,這些車輛被交通技術(shù)監(jiān)控記錄違法行為后,只能在違法行為發(fā)生地、發(fā)現(xiàn)地進(jìn)行處理。
比如,車輛登記在南陽A縣,而在B縣被交通技術(shù)監(jiān)控抓拍,只能在違法發(fā)生地B縣繳款。在機(jī)動(dòng)車登記地處理違章,這樣既方便又節(jié)約成本的途徑,無法得到落實(shí)。
依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五條:此類違法行為,可由違法行為發(fā)生地、發(fā)現(xiàn)地或者機(jī)動(dòng)車登記地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。
當(dāng)?shù)胤婚g對(duì)此予以評(píng)說,“誰家罰款歸誰有,肥水不流外人田?!?/p>
“機(jī)制倒逼著我們多開罰單”
“北京時(shí)間”(微信號(hào):btime007)從南陽基層交警單位獲得一份《關(guān)于修訂城區(qū)勤務(wù)考評(píng)辦法部分內(nèi)容的通知》文件,落款日期為2016年6月20日。該文件顯示,經(jīng)支隊(duì)長同意,城區(qū)勤務(wù)周考評(píng)辦法作部分調(diào)整修改,列出修訂內(nèi)容共七項(xiàng)。
其中第三項(xiàng)“執(zhí)法量”考評(píng)中,“行人、非機(jī)動(dòng)車查處”以已交款數(shù)、人均查處數(shù)考評(píng)計(jì)分;第六項(xiàng)“執(zhí)法總量、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法量、重點(diǎn)違法查處量(不含非機(jī)動(dòng)車、行人查處)”考評(píng)中,以單筆處罰額50元(含)以上為準(zhǔn)計(jì)數(shù)。
基層一名交警對(duì)此給予解讀,交納的罰款金額、人均查處數(shù),是績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
對(duì)于每個(gè)單位有無罰款任務(wù),又是如何分解到人頭,受訪交警表示:“基層人員并不得而知,但單位為了考核排名靠前,機(jī)制倒逼著我們就得上路多開罰單?!?/p>
這名交警分析,排名靠前的單位在評(píng)優(yōu)評(píng)先、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)步上,應(yīng)該占有一定優(yōu)勢(shì)。
南陽交管支隊(duì)第一勤務(wù)大隊(duì)一名交警告訴“北京時(shí)間”(微信號(hào):btime007),大隊(duì)下設(shè)四個(gè)中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)又分警組,每個(gè)警組每天開具了多少罰單,都要進(jìn)行排名通報(bào)。
“北京時(shí)間”查證,2016年9月,南陽市公安交通管理支隊(duì)將城區(qū)直屬17個(gè)交管巡防大隊(duì),改革整編為現(xiàn)在的11個(gè)勤務(wù)大隊(duì)。改革前,警力為423人,其中在編交警169人、輔警254人;改革后,警力增加到716人。
南陽一位基層交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)坦言,輔警工資除少部分由財(cái)政供養(yǎng),更多還要靠罰款上交財(cái)政后返還。
“所謂績(jī)效考評(píng)無異于皇帝的新衣”
11月18日,“北京時(shí)間”向南陽市公安交通管理支隊(duì)宣傳科求證“罰款亂象”,副科長王保臣表示,需南陽市公安局授權(quán)才能發(fā)布。之后,問題反饋至南陽市公安局,截至發(fā)稿前未收到回應(yīng)。
《道路交通安全法》第八十六條明確規(guī)定,任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo);公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。
2011年,公安部下發(fā)《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的意見》,要求 “取消不科學(xué)、不合理的考評(píng)指標(biāo)”,禁止將“罰沒款數(shù)額”作為執(zhí)法考評(píng)的指標(biāo)。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為,從南陽交警執(zhí)法管轄爭(zhēng)議、以及《考評(píng)方法》不難看出,南陽交警存在以罰款執(zhí)法方式為重心的情況,這樣的執(zhí)法管理有趨利執(zhí)法之嫌。
央廣網(wǎng)評(píng)論認(rèn)為,盡管南陽交管部門解釋稱,從未攤派過罰款任務(wù),而是以績(jī)效考評(píng)“競(jìng)賽”來計(jì)算分值。但這個(gè)牽強(qiáng)的解釋無異于皇帝的新衣:罰款越多,排名肯定越來靠前。
評(píng)論稱,南陽交管部門變相考核交警,更大的原因在于利益沖動(dòng):不少地方交警罰款雖然執(zhí)行“收支兩條線”,但罰沒款項(xiàng)按照一定比例返還給執(zhí)罰部門作為補(bǔ)貼早就成了公開的秘密。
?。ㄔ}為《罰的越多績(jī)效越好?河南南陽“交警搶開罰單”調(diào)查:罰款數(shù)掛鉤考評(píng)》)
11月24日早7時(shí)左右,江西省豐城市國電豐城電廠三期在建項(xiàng)目冷卻塔施工平橋吊倒塌?!氨本r(shí)間”發(fā)現(xiàn),河北億能煙塔工程公司“光鮮”背后,其承建的項(xiàng)目近年曾發(fā)生多起工人死傷的安全事故。
” “北京時(shí)間”(微信號(hào):btime007)了解到,潼關(guān)縣安監(jiān)局已派人赴重慶找死者家屬了解情況,對(duì)是否存在瞞報(bào)一事進(jìn)行調(diào)查。昨日,風(fēng)陵渡開發(fā)局衛(wèi)生和計(jì)劃生育局向“北京時(shí)間”(微信號(hào):btime007)證實(shí),醫(yī)院太平間管理員確實(shí)姓向,但這兩天有事回家了。
10月17日晚間到18日上午,河北正定縣弘文小學(xué)大量學(xué)生出現(xiàn)發(fā)燒、嘔吐、腹瀉癥狀,學(xué)生們隨后被送往石家莊多所三甲醫(yī)院救治。正定縣教育局向“北京時(shí)間”(微信號(hào):Btimedc)表示,截至發(fā)稿時(shí)教育局、校方均未掌握發(fā)病學(xué)生具體人數(shù),正在統(tǒng)計(jì)之中。
在警隊(duì)自殺身亡》的報(bào)道引爆網(wǎng)絡(luò)。9月29日,館陶縣公安局副局長張延新告訴“北京時(shí)間”,事發(fā)后,巡特警大隊(duì)長李壽河停職接受調(diào)查,警隊(duì)工作由其臨時(shí)代管,目前正在抓隊(duì)伍建設(shè),重塑警隊(duì)形象。
2016年8月30日,上蔡縣警方發(fā)布通緝令,113名上蔡籍冒充軍人電信詐騙犯罪人員“榜上有名”。
一名辦案民警對(duì)“北京時(shí)間”(公眾號(hào):Btimedc)稱,團(tuán)伙頭目廖某今年26歲,這位90后“老板”的座駕,是一輛瑪莎拉蒂轎車。9月20日,江西贛州市公安局對(duì)外通報(bào)了這起特大電信詐騙案,除了廣昌縣,在贛州市多個(gè)縣也有窩點(diǎn),一共抓獲團(tuán)伙成員110人。
” 11月25日,陜西府谷縣女子王慧瑩給“北京時(shí)間”(微信號(hào):btime007)播放了婆家試圖謀害她的錄音,她表示,至今都不敢相信,這些狠話出自昔日親人之口。11月29日,“北京時(shí)間”從榆林市檢方相關(guān)人士處獲悉,該案已交由子洲縣檢察院偵查辦理,嫌疑人張少軍被刑拘,目前已進(jìn)入批捕程序。
“中華幣”介紹材料宣稱,“中華幣”是由中國管理科學(xué)研究院設(shè)計(jì)、中興同壽(北京)生物科技有限公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的數(shù)字加密貨幣。圖/北京時(shí)間 中興同壽(北京)生物科技有限公司河南分公司的法人和經(jīng)營范圍與北京公司一致。
沈青后來每次向楊志才、劉彩、劉靜提起關(guān)于梅麗的事情,都能感覺到他們?cè)诳桃饣乇??!薄 〈送?,沈青?qǐng)律師查閱相關(guān)案卷還得到一個(gè)驚人的信息,劉靜此前向公安舉報(bào)了楊志才殺害梅麗一事。
十多年了,沈青一直有個(gè)心結(jié),他覺得前妻梅麗的死,和自己有脫不了的干系?!薄 〈送猓蚯嗾?qǐng)律師查閱相關(guān)案卷還得到一個(gè)驚人的信息,劉靜此前向公安舉報(bào)了楊志才殺害梅麗一事。
王克:我打電話問了我們當(dāng)?shù)氐募卜浪?,也問了上饒市的疾防所,還問了江西省疾控中心,中國疾控中心,我都問了。王克:圈子就這么大,我現(xiàn)在在讀研究生,我有個(gè)同學(xué)在上饒人事局上班,他都知道,我們單位也都知道了。
10月18日,“北京時(shí)間”(微信號(hào):btime007)來到位于府谷新區(qū)牛家溝廉租房小區(qū)發(fā)現(xiàn),小區(qū)正在施工,門口有人看守,禁止外人入內(nèi)。
圖/北京時(shí)間 因村子集體搬遷,宋承義、呂復(fù)堂兩人曾義務(wù)為村民普法,授課法律知識(shí)。呂復(fù)堂回憶,楊屯村支部書記杜善環(huán)會(huì)上宣布,姚橋煤礦要在村子下面采煤,全村搬遷到新屯區(qū)已建好的安置房。
“北京時(shí)間”(微信號(hào):Btimedc)10月1日下午致電揚(yáng)州甘泉街道辦事處紀(jì)委監(jiān)察室,一位郭姓主任表示,針對(duì)曹文蘭舉報(bào)事件,紀(jì)委介入調(diào)查已查實(shí),目前已給予胡明禧開除黨籍處分,行政降級(jí)為辦事員。
5月24日,在土耳其埃迪爾內(nèi),人們跑出建筑物在街道上躲避地震。
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