河南信陽市羅山縣政府2004年與羅山縣天湖古酒釀造有限公司（簡稱“天湖古酒公司”）簽訂合同，約定將一塊約40畝的村集體土地出讓給天湖古酒公司。后因多種原因，這塊土地未被征收、出讓。

　　2016年11月11日，天湖古酒公司負責(zé)人田韜告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），簽訂土地出讓合同后長達10年，縣政府未就合同是否仍有效與公司協(xié)商，也未將80萬元購地首付款退給公司，卻在2014年提出，要在土地上建小學(xué)。

　　對于縣政府將土地“一女二嫁”的行為，田韜說：“縣政府這不是失信嗎？”

　　2004年，羅山縣天湖酒業(yè)有限公司經(jīng)破產(chǎn)拍賣，被羅山縣天湖古酒釀造有限公司收購。 本文圖片均為澎湃新聞記者 段彥超 圖田韜委托的律師11月4日向羅山縣政府寄去《關(guān)于羅山縣政府違約失信的律師函》，并向羅山縣政府申請公開建設(shè)小學(xué)的規(guī)劃、土地等手續(xù)信息。收到律師函后，羅山縣政府法制辦負責(zé)人約田韜會面，詢問了他的訴求。

　　11月11日，羅山縣政府法制辦負責(zé)人告訴澎湃新聞，將聯(lián)系當(dāng)年相關(guān)部門，進行調(diào)查。

　　一份被擱置的土地出讓合同

　　合同顯示，羅山縣政府要求，羅山縣天湖古酒釀造有限公司在收購破產(chǎn)的羅山縣天湖酒業(yè)有限公司時，必須購買酒廠以南約40畝土地的使用權(quán)。據(jù)《羅山縣志》記載，羅山縣酒廠始建于1970年，主要產(chǎn)品有純糧酒、天湖春酒、靈山寺酒等，銷往本縣及周邊地區(qū)。1996年，改制為羅山縣天湖酒業(yè)有限公司（簡稱“天湖酒業(yè)公司”）。

　　2004年，天湖酒業(yè)公司經(jīng)破產(chǎn)拍賣，被天湖古酒公司收購。澎湃新聞獲得的一份《天湖酒業(yè)公司破產(chǎn)資產(chǎn)出售合同書》顯示，甲方“天湖酒業(yè)清算組”將天湖酒業(yè)公司所有生產(chǎn)區(qū)破產(chǎn)資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)，以280萬元的價格賣給乙方“天湖古酒公司”。

　　合同書約定，清算組負責(zé)在30日內(nèi)辦好資產(chǎn)變更、土地出讓等手續(xù)。此外，按照縣委、縣政府要求和天湖酒業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)出售方案，天湖古酒公司必須同時購買天湖酒業(yè)公司廠區(qū)以南約40畝土地的土地使用權(quán)。

　　合同書蓋有甲方、乙方和監(jiān)證方“羅山縣政府”公章，且有三方法定代表人簽字。

　　另一份《土地出讓合同書》顯示，甲方“羅山縣政府”將天湖酒業(yè)公司廠區(qū)以南“約40畝土地（以實測面積為準）”出讓給乙方“天湖古酒公司”，價格為每畝6萬元，總價約240萬元。

　　合同書約定，合同簽訂時首付200萬元，余款待土地出讓手續(xù)辦齊后一次性付清；羅山縣政府負責(zé)土地的征用、補償?shù)裙ぷ鳎⑥k好土地出讓等手續(xù)；天湖古酒公司需堅持發(fā)展，一年內(nèi)投資1000萬元；如有違約，甲乙雙方協(xié)商解決。

　　上述兩份合同書均寫明：甲、乙雙方各兩份，羅山縣政府、財政局、建設(shè)局、國土局、經(jīng)貿(mào)委各一份。

　　收據(jù)顯示，2004年6月19日，天湖古酒公司將購地首付款160萬元交到縣工業(yè)辦。

　　2016年11月11日，曾任羅山縣工業(yè)辦副主任、天湖酒業(yè)公司清算組法定代表人的周鋒告訴澎湃新聞，縣里當(dāng)年的想法，是通過破產(chǎn)拍賣讓酒廠活下去，而且要擴大規(guī)模，因此將購買酒廠以南約40畝土地作為附加條件；160萬元購地首付款由縣工業(yè)辦代縣政府收取，因為購地首付款沒有交夠，土地也不好征，酒廠資金也困難，就退回80萬元，借給天湖古酒公司。

　　天湖古酒公司原股東張得才也說，因為土地不好征，酒廠資金也困難，他們向縣工業(yè)辦借款80萬元，還打了借條。

　　土地出讓的事，就此擱淺。

　　2013年9月16日，羅山本地商人田韜和妻子以2650萬元的價格，買下天湖古酒公司所有股權(quán)。田韜提供的《天湖古酒公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》寫明：天湖古酒公司曾向羅山縣政府繳納160萬元土地出讓金，后借回80萬元，實際金額為80萬元，“天湖古酒公司所有資產(chǎn)及已繳納的80萬元土地出讓金一并轉(zhuǎn)讓”。