在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻，10月24日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)在北京召開?；厥赘母镩_放以來(lái)的7次六中全會(huì)，主題幾乎都是聚焦意識(shí)形態(tài)問(wèn)題、黨建問(wèn)題，十八屆六中全會(huì)同樣聚焦“黨建”——大會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

　　乘著十八屆六中全會(huì)的春風(fēng)，河南省第十次黨代會(huì)日前召開，在深入貫徹學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神的背景中，“全面從嚴(yán)治黨”順理成章地成為其中一項(xiàng)核心議題?！白屩性映霾省笔橇?xí)近平總書記對(duì)河南的殷切囑托，也是此次河南黨代會(huì)報(bào)告的鮮明主題。報(bào)告提出：“決勝全面小康、讓中原更加出彩，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。”

　　河南有532萬(wàn)名黨員，21萬(wàn)個(gè)基層黨組織，黨員隊(duì)伍和黨組織狀況如何，直接關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在河南的順利推進(jìn)。2014年3月，習(xí)近平總書記在聯(lián)系指導(dǎo)蘭考教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，對(duì)運(yùn)用好“四議兩公開”工作法作出重要指示。河南省委貫徹落實(shí)習(xí)總書記指示精神，以深化拓展“四議兩公開”工作法為發(fā)端，著力構(gòu)建“4+4+2”黨建制度體系：在鄉(xiāng)村基層，建立健全民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查4項(xiàng)基礎(chǔ)制度；在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)，建立健全民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉4項(xiàng)基礎(chǔ)制度；在各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)，建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)2項(xiàng)機(jī)制?！?+4+2”黨建制度體系，是系統(tǒng)集成十八大以來(lái)河南制度建設(shè)的做法，用制度機(jī)制保證落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)、增強(qiáng)黨的“四自”能力、凈化政治生態(tài)的積極探索。

　　除了“4+4+2”黨建制度體系之外，“巡察”基層是河南從嚴(yán)治黨的另一創(chuàng)新之舉。同樣是致力于發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，“巡視”和“巡察”雖只有一字之差，內(nèi)容卻大不相同——依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市；省級(jí)巡視到市、延伸到縣，而縣以下是巡視監(jiān)督的空白。河南去年對(duì)29個(gè)市廳級(jí)單位的巡視，從巡視受理的人民群眾來(lái)信來(lái)訪看，來(lái)自基層干部和群眾的占80%以上，其中反映鄉(xiāng)科級(jí)以下干部違紀(jì)違法問(wèn)題的占總量的70%以上。在解決突出問(wèn)題、查處違紀(jì)違法人員的基礎(chǔ)上，為了下力氣整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，河南建立了市縣黨委巡察制度，旨在填補(bǔ)縣以下的巡視監(jiān)督空白。構(gòu)建省市縣三級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系，不僅是管黨有方、治黨有力的直觀體現(xiàn)，也是落實(shí)中央巡視工作方針、實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉。

　　法治的精髓是限制權(quán)力、保障權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”。通過(guò)完善的黨建制度體系確保建黨有效，通過(guò)監(jiān)督全覆蓋確保管黨有方、治黨有力，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代大背景中，從嚴(yán)治黨既是中央的莊嚴(yán)承諾，也是河南的積極探索。（豫平）