□記者劉江浩

　　核心提示|城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，變成市民，如何提供人口轉(zhuǎn)移的便捷“通道”？城市如何練好“內(nèi)功”，迎接大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移？為此，河南省政府制定《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》（豫政[2016]62號，以下簡稱意見），意見中有不少含金量十足的政策，比如具有合法固定場所的進(jìn)城農(nóng)民，均可以入戶，購買首套房，給予補貼或貸款貼息等。

　　戶口|城鎮(zhèn)具有合法固定場所均可以入戶

　　農(nóng)民從農(nóng)村走向城市的第一步，會面臨不少門檻。而首個難題是戶口問題。為解決此問題，意見出臺四大舉措。

　　關(guān)鍵詞：激勵

　　農(nóng)民進(jìn)城，村里的耕地怎么辦？

　　為保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益不受損，意見指出，要建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵機制。比如，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　關(guān)鍵詞：放寬

　　意見指出，鼓勵各省轄市縣（市、區(qū)）進(jìn)一步放寬落戶條件，凡在城鎮(zhèn)具有合法固定住所（包含租賃房屋）的，不受房屋面積限制，均準(zhǔn)予入戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學(xué)校畢業(yè)生、農(nóng)村升學(xué)學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、留學(xué)歸國人員的落戶限制。

　　關(guān)鍵詞：擴大

　　對于我省全面推行的居住證制度，仍然有個問題，憑著居住證，能否享受與城市同樣的公共服務(wù)，這才是關(guān)鍵。所以，針對這個問題，意見鼓勵各級政府根據(jù)本地實際，不斷擴大對居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距，避免居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。

　　關(guān)鍵詞：保障

　　農(nóng)民進(jìn)城了，戶口問題解決后，還有居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療等一系列問題。能不能留下來，這些問題至關(guān)重要。

　　意見認(rèn)為，要切實滿足外來應(yīng)保障人員基本居住需求。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學(xué)政策，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)。全面實施全民參保登記計劃；實現(xiàn)全省范圍內(nèi)醫(yī)療費用異地結(jié)算；推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加各項社會保險并平等享受待遇。

　　住房|對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買首套房給予補貼或貸款貼息

　　農(nóng)民進(jìn)城后，住在哪里？住什么樣的房子？如何能承擔(dān)住房的壓力？為穩(wěn)定農(nóng)民們住房的需求，意見明確指出，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以購租并舉為主要方向，加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。

　　意見認(rèn)為，進(jìn)一步擴大住房保障范圍，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，將公租房擴大到非戶籍人口。加快推廣住房保障租賃補貼制度，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住，實現(xiàn)由實物與租賃補貼相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。

　　意見認(rèn)為，要培育發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，支持其通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營,引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。加強房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)調(diào)控，推動各省轄市、縣（市）加快編制本地住房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模、住房建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)時序。

　　要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購房，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買首套房給予補貼或貸款貼息，鼓勵商業(yè)銀行開展農(nóng)村居民個人住房貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)民進(jìn)城購房的金融支持。

　　配套|“十三五”末全部縣及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通上管道天然氣

　　隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，從農(nóng)民變成市民，城市能否承載？城市該提供哪些配套性支持？意見指出在房屋、交通、市政公用設(shè)施等方面，城市應(yīng)練好“內(nèi)功”。

　　首要的是，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。其次實施道路交通暢通工程，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通丁字路和封閉街區(qū)，加快建設(shè)快速路，優(yōu)化主次干道功能，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。積極推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。

　　對于市政公用設(shè)施，意見指出，加快城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實施雨污分流改造，爭取到2020年城市公共用水普及率達(dá)到98%，污水垃圾處理設(shè)施建制鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

　　引導(dǎo)天然氣管道向用氣市場集中、規(guī)模較大、管道經(jīng)濟(jì)效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，力爭到“十三五”末全部縣及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通上管道天然氣。加強地下綜合管廊建設(shè)，到2020年基本建成地下綜合管廊1000公里左右，城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

　　在城市公共服務(wù)方面，加快城鎮(zhèn)中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，光纖到戶覆蓋城市所有家庭，固定寬帶家庭普及率達(dá)到80%。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，爭取到2020年，60%以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，有條件的縣形成2-3條美麗鄉(xiāng)村示范帶。加強歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù)，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。