■“民間投資新觀察”系列報道之五

　　一個項目從立項到開工建設(shè)，行政審批涉及50多個部門和機構(gòu)，80多個環(huán)節(jié)。審批事項多、期限長成為很多民營企業(yè)走不出的一扇“旋轉(zhuǎn)門”。那么，如何才能推開這扇門，找到激發(fā)民間投資活力的“金鑰匙”？

　　尉氏縣民間投資

　　為何活力四射？ 開封尉氏縣，是一個觀察的標本。數(shù)字顯示，今年上半年，尉氏縣民間投資完成159.07億元，同比增長21.1%。那么，是什么讓尉氏縣這么一個名不見經(jīng)傳的縣城民間投資如此活力四射呢？

　　從尉氏縣的一場項目推進會上，或可窺見一斑。在該推進會上，尉氏縣副縣長李冬講道，關(guān)于立邦項目推進的速度不是很滿意，所以今天把各個職能部門叫過來，讓企業(yè)說一說他們遇到了哪些問題。 原來，立邦涂料要投資8.6億元在尉氏新建一個中部最大的生產(chǎn)基地，不過企業(yè)要開工必須先在工商部門注冊。注冊的前提是需要安評證；而辦理安評證得有住建部門的土地審批等，住建部門的土地審批又需要工商注冊，這就陷入了一個死循環(huán)。

　　面對立邦涂料項目遇到的“旋轉(zhuǎn)門”問題，尉氏縣創(chuàng)造性地開展模擬審批，先讓工商部門虛擬蓋章，各個部門再依規(guī)逐項補充完備，現(xiàn)在項目審批已進入快車道。

　　鄭州運用互聯(lián)網(wǎng) 全程監(jiān)督行政審批

　　不過，再好的制度最終還要靠人去執(zhí)行，怎樣才能讓簡政放權(quán)的好政策發(fā)揮出最大效力？鄭州市嘗試完善監(jiān)督制約機制，把盡可能多的行政審批事項都搬到網(wǎng)上，并對審批事項的每個環(huán)節(jié)設(shè)定辦理時限，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進行全程監(jiān)督。

　　鄭州市電子效能監(jiān)察負責(zé)人閆健說，這個數(shù)據(jù)我們將把它提供到鄭州市行政審批月通報里邊，并對紅牌或是黃牌單位在績效考評的分數(shù)上進行扣除，制定的所有政策都要靠制度來監(jiān)督，才能達到一定的效果。

　　簡政放權(quán)只有起點 沒有終點

　　目前，河南市場主體辦理相關(guān)手續(xù)已由原來的20多個工作日縮短到3個工作日，需要提交的材料較改革前減少了85％。不過簡政放權(quán)只有起點沒有終點，從今年10月1日起，河南正式啟動“五證合一”制度改革，更加方便辦理注冊登記的企業(yè)。一系列改革舉措使河南省市場主體數(shù)量連年增長，截至今年6月底，全省市場主體總量達到381.1萬戶，居全國第六位、中部六省第一位。

　　證照好辦了，環(huán)節(jié)減少了，不過項目審批復(fù)雜、流程冗長的問題在一些地方和一些部門仍不同程度地存在，從這個角度看簡政放權(quán)的改革依然在路上。

　　把不該管的堅決放掉 把該管的準確地管好

　　簡政放權(quán)實質(zhì)是政府用減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，來換取市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放，也是政府對作為市場主體的企業(yè)特別是民營企業(yè)釋放信任的表現(xiàn)。是改革就需要不斷探索，那么河南今后應(yīng)該在什么地方著力呢？

　　著名時事評論員楊禹先生認為，簡政放權(quán)被稱為本屆政府的當(dāng)頭炮。一方面要把不該管的事堅決地放掉，煥發(fā)更多的市場活力；另一方面，要把該管的管好。對于民間投資者來說，他在簡政放權(quán)中能夠得到更好的服務(wù)，也會增添他進一步投資經(jīng)營的信心。 東方今報·猛犸新聞首席記者 李長需 整理