核心提示|在經過激烈的角逐后，我國第三批自貿區(qū)的“靴子”終于落下了。內陸地區(qū)河南省成為第三批批復的自貿區(qū)之一。未來，河南自貿區(qū)該怎么建設？根據(jù)我省的初步設想，河南自貿區(qū)片區(qū)范圍有三個，分別是鄭州片區(qū)、開封片區(qū)和洛陽片區(qū)，三個片區(qū)分別有不同的功能劃分。專家認為，河南自貿區(qū)獲批將成為我省第五大國家戰(zhàn)略，對于提升河南產業(yè)結構升級，對外開放水平具有重要意義。

　　河南自貿區(qū)示意圖

　　按區(qū)域布局劃分為三個片區(qū)，總面積140.24平方公里。

　　洛陽片區(qū)

　?。?7.8平方公里）

　　地理范圍：

　　洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽工業(yè)園區(qū)、洛陽國家大學科技園、澗西區(qū)大廠片區(qū)發(fā)展重點：

　　傳統(tǒng)裝備制造、新材料、智能裝備制造等制造業(yè)以及研發(fā)設計、信息技術服務、檢驗檢測認證、文化創(chuàng)意等生產性服務業(yè)。

　　鄭州片區(qū)

　?。?1.9平方公里）

　　地理范圍：

　　航空港區(qū)塊40.6平方公里，經開區(qū)區(qū)塊28.1平方公里、鄭東金融集聚區(qū)塊13.2平方公里。發(fā)展重點：

　　電子商務、跨境電子商務、現(xiàn)代流通等發(fā)揮流通樞紐功能的產業(yè)以及金融服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

　　開封片區(qū)

　?。?0.54平方公里）

　　地理范圍：

　　開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及經濟技術開發(fā)區(qū)內。發(fā)展重點：

　　文化旅游、創(chuàng)意設計、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會展及藝術品交易等文化產業(yè)。

　　歷時兩年多申建終獲批

　　對于河南自貿區(qū)申建工作，省委、省政府高度重視，我省的自貿區(qū)申建工作，由省商務廳牽頭負責。從2014年年初開始，我省就啟動了申建工作，省商務廳牽頭組織相關單位及時制定了申建工作方案，組建了專門工作班子。

　　此后，在充分調研論證的基礎上，結合我省實際，借鑒上海、天津、廣東、福建等自貿區(qū)的經驗，歷時半年，數(shù)易其稿，研究起草《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)總體方案（草案）》。

　　在2015年2月28日，省政府向國務院上報《河南省人民政府關于設立中國（河南）自由貿易試驗區(qū)的請示》，并隨文上報《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)總體方案（草案）》。

　　2015年3月4日，國務院已將我省上報的請示及總體方案批轉至商務部。2015年3月10日，在全國“兩會”期間，謝伏瞻、李克一行赴商務部拜會了高虎城部長，懇請商務部指導支持河南申建自貿區(qū)，高虎城部長給予積極回應。并赴上海、天津、廣東等3個自貿區(qū)開展實地考察學習，為進一步做好申建工作奠定了良好基礎。

　　同時，按照《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）和《商務部辦公廳關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革事項相關情況的通報》（商辦資函〔2015〕60號）精神，起草并推動省政府辦公廳印發(fā)《河南省推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗工作方案》，對國務院明確推廣的“28+6”項改革試點經驗，明確了各有關部門的責任分工和時間節(jié)點，并初步建立了推廣復制工作臺賬。

　　目前，省委、省政府已將推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗納入省委全面深化改革重點事項。

　　河南自貿區(qū)怎么進行功能劃分？

　　目前，國家對上次批復的三個自貿區(qū)功能劃分，均是按照區(qū)域布局和海關監(jiān)管方式兩種方式表述。那么，河南自貿區(qū)該怎樣進行功能劃分呢？

　　記者從省商務廳獲悉，結合我省實際，我省的設想是按區(qū)域布局劃分。其中，鄭州片區(qū)擬重點發(fā)展電子商務、跨境電子商務、現(xiàn)代流通等發(fā)揮流通樞紐功能的產業(yè)以及金融服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。開封片區(qū)擬重點發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設計、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會展及藝術品交易等文化產業(yè)。洛陽片區(qū)擬重點發(fā)展傳統(tǒng)裝備制造、新材料、智能裝備制造等制造業(yè)以及研發(fā)設計、信息技術服務、檢驗檢測認證、文化創(chuàng)意等生產性服務業(yè)。

　　其中，3個海關特殊監(jiān)管區(qū)域以提升功能為主，原有發(fā)展重點保持不變。按海關監(jiān)管方式劃分，河南自貿區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng)新，探索高效的區(qū)域通關協(xié)同機制，開展國際貿易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務；非海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，創(chuàng)新內陸地區(qū)開放發(fā)展機制，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代流通、文化產業(yè)。

　　河南自貿區(qū)片區(qū)范圍有三個

　　記者從省商務廳了解到，我省在結合各省轄市前期研究上報意見中，初步確定河南自貿區(qū)三個片區(qū)總面積140.24平方公里。其中，鄭州片區(qū)81.9平方公里，包括航空港區(qū)塊40.6平方公里，經開區(qū)區(qū)塊28.1平方公里（國際陸港及物流配套區(qū)、跨境電子商務綜合實驗區(qū)及經開綜保區(qū)、濱河國際新城商務服務區(qū)），鄭東金融集聚區(qū)塊13.2平方公里（中央商務區(qū)、金融創(chuàng)新區(qū)、六合組團）；開封片區(qū)30.54平方公里，位于開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及經濟技術開發(fā)區(qū)內；洛陽片區(qū)27.8平方公里，包括洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽工業(yè)園區(qū)、洛陽國家大學科技園、澗西區(qū)大廠片區(qū)四個區(qū)塊。

　　建設自貿區(qū)，我省要這樣干

　　據(jù)省商務廳相關人士介紹說，我省擬提出六個方面的任務和舉措：一是加快政府職能轉變；二是擴大投資領域開放；三是深化貿易功能拓展；四是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展路徑；五是發(fā)揮金融支撐作用；六是強化法律制度保障。這些內容措施具體，涵蓋面寬，涉及多個部門和領域，有些改革事項和內容還涉及國家事權，既需要與國家有關部委溝通銜接，還需要與省直有關部門和各片區(qū)反復溝通，逐步細化完善。

　　自貿區(qū)獲批對河南經濟轉型升級提供絕好平臺

　　河南自貿區(qū)獲批，究竟對河南有啥好處呢？省政府發(fā)展研究中心主任谷建全認為，自貿區(qū)是貿易便利化的一個平臺，對提升我省對外開放水平有很大的促進作用，這必將加快河南和外界的交流，包括人流、物流、信息流等交流范圍更廣。

　　谷建全說，因為自貿區(qū)是國家級的自貿區(qū)，相當于一個國家戰(zhàn)略。這也是繼糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之后的河南第五大國家戰(zhàn)略。谷建全說，這樣一個國家級平臺，對河南經濟轉型升級提供了一個絕好的平臺。

　　谷建全認為，自貿區(qū)首先是一個制度的創(chuàng)新，對我省提升效率，改革深化，實行審批事項的負面清單等具有標志性的改革手段，通過自貿區(qū)這個平臺，我省可以實現(xiàn)提升政府效率，加快服務型政府的建設。其次，自貿區(qū)可以集聚更多高端資源、要素，比如自貿區(qū)可以使創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化、商事制度改革優(yōu)化，從而吸引國際高端人才來河南創(chuàng)業(yè)，達到吸引國際創(chuàng)新要素，創(chuàng)新機構來河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。

　　但是，他指出，由于各個地方經濟發(fā)展階段、市場環(huán)境、產業(yè)稟賦不同，河南在自貿區(qū)建設中，應該探索具有地域特色的自貿區(qū)。而我們的比較優(yōu)勢在于區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢，尤其是河南在“一帶一路”上，具有非常重要的地位和作用。(記者 劉江浩)