每年“七下八上”是黃河的主汛期，防汛任務(wù)艱巨。為此，我省專門為黃河防汛，制定了一部地方性法規(guī)。昨日，《河南省黃河防汛條例（草案）》，首次提請省人大常委會審議。

　　據(jù)了解，早在2003年，山東省已經(jīng)出臺實(shí)施《山東省黃河防汛條例》。

　　立法|黃河灘區(qū)內(nèi)還有128萬老百姓

　　黃河灘區(qū)主要是指黃河主河槽與防汛大堤之間的區(qū)域，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的重要區(qū)域，也是百萬群眾賴以生存的場所。正常情況下，黃河河水在河槽中流動；如遇到較大洪水，就會漫過生產(chǎn)堤進(jìn)入灘區(qū)；再遭遇更大洪水，就會沖擊黃河大堤甚至導(dǎo)致黃河決口。

　　我省黃河灘區(qū)面積較大、人口眾多，灘區(qū)內(nèi)還有128萬老百姓，一旦發(fā)生大洪水，遷移安置、轉(zhuǎn)移救助、洪災(zāi)處置、醫(yī)療防疫、重建補(bǔ)償?shù)裙ぷ鲄f(xié)調(diào)復(fù)雜，防洪安全責(zé)任重大。

　　立法之前，河南省政府先后出臺了《河南省河道采砂管理辦法》、《河南省浮橋管理辦法》等行政法規(guī)，此次將通過立法的形式，將黃河防汛工作從行政手段上升到法律層面。

　　新規(guī)|禁止將黃河灘區(qū)規(guī)劃為成片開發(fā)區(qū)

　　黃河灘區(qū)如何利用規(guī)劃？草案規(guī)定，沿黃河各級人民政府制定涉及黃河灘區(qū)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合防洪、行洪的要求。

　　草案規(guī)定，禁止向黃河灘區(qū)遷增常住人口，禁止將黃河灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)。

　　這是本次提請審議的條例草案亮點(diǎn)。房子建在河道內(nèi)，一旦遇到特大洪澇，不僅會影響泄洪，也可能讓投資者血本無歸。

　　據(jù)了解，早在2014年黃河灘區(qū)內(nèi)的一家農(nóng)莊別墅面世售賣，被曝光后叫停。

　　亮點(diǎn)|禁止向黃河河道傾倒垃圾

　　目前，黃河防洪工程體系尚不完善，灘區(qū)、滯洪區(qū)遷移安置設(shè)施不足。另外，黃河河道內(nèi)違規(guī)采砂、傾倒建筑垃圾等影響黃河防汛的活動屢禁不止。

　　對此，條例草案中規(guī)定，“禁止向黃河河道內(nèi)傾倒垃圾等廢棄物，保障防洪、行洪和水資源安全”。對于違反規(guī)定的，草案還要求縣人民政府相關(guān)行政主管部門，對向黃河河道傾倒垃圾等廢棄物者，責(zé)令其限期整改。造成危害的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　黃河中的浮橋，河道內(nèi)的水木……汛期來臨時，他們就可能堵塞河道。條例草案規(guī)定，沿黃河各級人民政府應(yīng)當(dāng)在汛期前組織河道安全檢查，確保河道行洪暢通。對黃河河道內(nèi)的行洪障礙，按照誰設(shè)置、誰清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

　　處罰|黃河道內(nèi)采砂，沒收非法所得且最高罰款5萬元

　　條例草案列出了六種要追究責(zé)任的違規(guī)行為：1.向灘區(qū)、滯洪區(qū)遷增常住人口，擅自將黃河灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地以及工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)的；2.拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行黃河防汛預(yù)案以及有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案、防汛搶險指令的；3.遲報、誤報、瞞報、謊報汛情造成嚴(yán)重后果的；4.在黃河防汛搶險中擅離職守、臨陣脫逃的；5.截留、挪用黃河防汛、救災(zāi)資金和物資的；6.有其他危害黃河防汛搶險工作的。

　　另外，草案對于在黃河伏秋汛期架設(shè)新浮橋或者未按照要求拆除浮橋的行為，將處1萬以上3萬元以下的罰款。對于在黃河河道內(nèi)采淘鐵砂或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的，將責(zé)令限期改正，沒收非法所得，處1萬以上5萬元以下罰款。（記者 侯夢菲）