位于蘭考縣城的焦裕祿塑像

　　在共和國歷史上，一個(gè)名字與一座城市的緊密貼合度，很難有超越焦裕祿與蘭考的。五十多年前，焦裕祿在蘭考遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的時(shí)刻到任，這片土地從此有了新面貌，以“親民愛民、艱苦奮斗”為內(nèi)核的焦裕祿精神也在這里發(fā)源傳承，蘭考成為“紅色地標(biāo)”。

　　2014年，習(xí)近平總書記把蘭考作為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)。蘭考以焦裕祿精神為鏡，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)過程中打造出“蘭考標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)歷了“三嚴(yán)三實(shí)”等一系列思想教育活動洗禮，如今蘭考干部狀態(tài)究竟怎么樣？黨建與發(fā)展關(guān)系何在？歷史上多次錯失發(fā)展機(jī)遇的蘭考，能否迎來破題？《瞭望》新聞周刊記者在蘭考進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研。

　　細(xì)照篤行打造清明政治生態(tài)

　　第一次遇到送禮送不出去的情況，蘭考禾豐牧業(yè)總經(jīng)理張貴山心里很別扭。

　　2014年8月，禾豐牧業(yè)與蘭考簽訂了招商引資協(xié)議，之后就是緊鑼密鼓地辦理各項(xiàng)手續(xù)。某次去一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)辦公室，他擱下一條煙扭頭就走。不到一個(gè)小時(shí)，煙又被退回到他手里。

　　“人家不收禮，好像看不起咱一樣?！睆堎F山惴惴不安，企業(yè)剛落戶，需要政府服務(wù)的地方還很多，不會受什么影響吧？直到2015年中秋節(jié)的一通電話，才使他徹底打消疑慮。

　　當(dāng)時(shí)張貴山已經(jīng)放假回家，突然接到值班工人電話，說縣領(lǐng)導(dǎo)去工地了，問有什么困難沒有。他提了點(diǎn)供電方面的問題，沒想到當(dāng)晚就解決了?！耙粭l投資10億元的生產(chǎn)線14個(gè)月投產(chǎn)，沒花一分錢請客吃飯?！睆堎F山感慨，企業(yè)到蘭考算是來對了。

　　蘭考縣委書記蔡松濤說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^體制機(jī)制改革，設(shè)立專業(yè)化招商及服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“服務(wù)企業(yè)”為核心，對行政權(quán)力限權(quán)、確權(quán)，為塑造健康的政商關(guān)系創(chuàng)造了條件。

　　“深學(xué)、細(xì)照、篤行”。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，蘭考縣委常委班子敢于揭短亮丑，相互批評點(diǎn)“麻骨”、戳痛處，樹立了“蘭考標(biāo)準(zhǔn)”，清正廉潔的干部隊(duì)伍、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正逐步形成。

　　“你很少回家，不是個(gè)好爸爸。但你是個(gè)好干部，為工作日夜忙碌，別人往家送東西從來不要?！痹趦鹤拥?8歲“成人禮”上，讀著他寫給自己的信，蘭考縣紅廟鎮(zhèn)黨委書記黃宗剛潸然淚下。

　　幾年前，這位蘭考曾經(jīng)的“最年輕”副鎮(zhèn)長打報(bào)告調(diào)到了縣直機(jī)關(guān)工作，想遠(yuǎn)離不良風(fēng)氣“渾水”：“我是農(nóng)村孩子，沒關(guān)系、沒資源、更沒錢，上升空間不大。”

　　隨著教育活動深入推進(jìn)，黨內(nèi)生活面貌和選人用人導(dǎo)向有了明顯改觀。蘭考縣委原書記王新軍在干部大會上旗幟鮮明地撂出原則：“縣委靠黨性用干部，我看工作用干部，誰找人，就打個(gè)問號，或直接進(jìn)黑名單?！?/p>

　　黃宗剛后來又被委以重任，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)薄弱、管理困難的紅廟鎮(zhèn)。“政治環(huán)境干凈了，干部心思也就單純了，腦袋里只想著怎么把工作做好，怎么為百姓做事?！彼麑Α恫t望》新聞周刊記者說。

　　思想補(bǔ)鈣錘煉干部嚴(yán)實(shí)作風(fēng)

　　凌晨一點(diǎn)，蘭考縣城建局微信群響起了新消息的提示音，局長馬玉仁還在安排工作。他從剛結(jié)束的會議上得知，有一處路燈不亮，影響早起的環(huán)衛(wèi)工作業(yè)。他的想法是：“今天再晚也算早，明天再早也算晚。”

　　2015年9月，歷史欠賬較多的蘭考實(shí)施城市綜合提升工程，30多項(xiàng)工程120多個(gè)工作面迅速鋪開。

　　距離馬玉仁布置任務(wù)五個(gè)小時(shí)后，晨跑的干部謝鳳全在霧靄中碰見幾個(gè)熟人，是縣長李明俊在現(xiàn)場謀劃道路改造。他一點(diǎn)沒感到驚訝：“5+2，白加黑，在別的地方可能是口號，在蘭考卻是常態(tài)?！?/p>

　　再過半個(gè)小時(shí)，城建所所長王曉坤就會騎著電動車上街，把縣城各條路段近20公里轉(zhuǎn)一遍。這個(gè)習(xí)慣，他從抓城建工作以來就每天堅(jiān)持。同事們勸他坐單位的車，他不以為意：“坐在車?yán)镎Ｑ劬瓦^了，沒有騎電車看得清楚?！?/p>

　　“焦裕祿又回來了”。近兩年來，無論慕名而來的外地人，還是當(dāng)?shù)厝罕?，都為蘭考干部的干勁動容。蔡松濤說：“這樣的干部狀態(tài)不是逼出來的，而是抓黨建促發(fā)展激發(fā)的內(nèi)生動力，干部思想上補(bǔ)了鈣?！?/p>

　　2015年12月，蘭考召開縣委常委班子“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會，常委們克服“怕丟面子、怕傷感情、怕揪辮子、怕打棍子”的思想顧慮，查擺“不嚴(yán)不實(shí)”問題近190條?！敖?jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)的教育活動，蘭考干部的認(rèn)識又提高了一層，時(shí)不我待的緊迫感和舍我其誰的使命感更強(qiáng)烈了”，蔡松濤說。

　　調(diào)到蘭考不滿一年，常務(wù)副縣長王彥濤的心情被“樂”與“苦”反復(fù)撕扯。他有個(gè)新鮮理論——在蘭考工作活得歲數(shù)大，一天最少工作14小時(shí)，活一天頂別人兩天。而“苦”也源于此，7歲的女兒哭著打電話問他：“為什么一家三口躺在一起睡覺那么難？”

　　“縣領(lǐng)導(dǎo)拼了，我能不好好干嗎？”2000年上任的紅廟鎮(zhèn)郭莊村支書郭二民曾跟群眾生疏到“連誰是誰家的媳婦兒都弄不清楚”。原來感覺“天高皇帝遠(yuǎn)”的他，去年在村里三次見到下來調(diào)研的縣委書記?！案骷壐刹慷荚趽屪グl(fā)展機(jī)遇，我也變成勤快人了，過去十來年干的活兒還不頂去年一年！”

　　勇于“首創(chuàng)”改革催生發(fā)展動力

　　“蘭考干部只會講政治，不會搞發(fā)展。”去年，河南省人大常委會副主任段喜中被省委派到蘭考任督導(dǎo)組組長時(shí)，一些朋友為他捏把汗?？膳c干部摸爬滾打一陣后，他信心滿滿：“蘭考發(fā)展慢，軟在干部作風(fēng)上；只要把干部的發(fā)展觀、價(jià)值觀扭到為群眾造福上，黨心民心就能凝成合力，實(shí)現(xiàn)彎道超車?！?/p>

　　這座濱瀕臨黃河的豫東小城，至今仍戴著國家級貧困縣的帽子。2014年5月，焦裕祿之后第14任縣委書記王新軍在縣委常委班子專題民主生活會上，提出了觸痛當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷摹疤m考之問”——“守著焦裕祿精神這筆財(cái)富50年了，為什么蘭考經(jīng)濟(jì)仍比較落后，還有10萬人沒有脫貧？”

　　“干部思想保守，艱苦奮斗意識強(qiáng)，但某些方面束手束腳?！碧m考干部自我剖析，由于社會關(guān)注度高，部分干部存在怕出事的心理，才一次次錯失發(fā)展機(jī)遇。

　　“抓黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建。”2015年，河南省委把蘭考確定為全省改革發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)示范縣，對蘭考提出新要求——“要建設(shè)成體制改革的先行者、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)和科學(xué)發(fā)展的排頭兵，為新常態(tài)下縣域改革發(fā)展探路示范?！?/p>

　　去年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，蘭考完成生產(chǎn)總值240億元，增速9.7%，全年簽約億元以上項(xiàng)目29個(gè)，合同投資額194.2億元，4.6萬人口穩(wěn)定脫貧。盡管與外界期望相比還有差距，但蘭考正迎來跨越式發(fā)展的關(guān)口。一大批首創(chuàng)性改革落地，為破解“蘭考之問”注入新動力。

　　“現(xiàn)在不用局長打電話，我往那一站，同事們就知道啥意思?！碧m考縣工商局市場管理員周慧娟有個(gè)新身份——“影子局長”，以前需要企業(yè)跑很多科室才能辦齊的手續(xù)，她能在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

　　這是新的行政服務(wù)模式?？h里讓涉及項(xiàng)目建設(shè)的10個(gè)局委各派一人常駐企業(yè)服務(wù)大廳，由局長授予辦事全權(quán)，使企業(yè)與部門內(nèi)部流程“零接觸”。蔡松濤說，舊有的行政審批本身關(guān)卡重重。運(yùn)行中，“權(quán)力蛋糕”又被分切給各個(gè)科室，相互扯皮掣肘，二次抬高了審批成本?！坝白泳珠L”就像一把快刀，斬?cái)嗔藢徟皝y麻”。

　　只用7天，蘭考五農(nóng)好食品公司總經(jīng)理李俊立就通過向縣扶貧辦申請從銀行拿到了80萬元貸款。盡管要捐8萬元用作扶貧基金，但他仍很高興：“直接從銀行貸款太難，灰色成本也很高?！?/p>

　　這是蘭考探索的“杠桿扶貧”模式。政府從扶貧專項(xiàng)資金中拿1000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)金存入銀行，而銀行則放大10倍額度貸款給企業(yè)，受貸企業(yè)由派駐貧困村的115個(gè)扶貧工作隊(duì)推薦。企業(yè)將貸款額的10%作為扶貧資金，帶動貧困戶脫貧。

　　這一模式的首創(chuàng)者——中國證監(jiān)會掛職副縣長楊志海說，該模式核心是用行政信用、干部信用化解銀行對于小微企業(yè)的“信息不對稱”風(fēng)險(xiǎn)，而真正的“杠桿”是蘭考的嚴(yán)實(shí)的干部作風(fēng)。

　　嚴(yán)堵“蟻洞”作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

　　下午2:40，蘭考縣某局局長剛走出飯店就被攔住了。為了查明是否違規(guī)公款接待，紀(jì)檢干部從中午11點(diǎn)多就開始蹲守。蘭考縣紀(jì)委副書記李建平說：“10多人消費(fèi)不到1000元，局長個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用還挨了黨內(nèi)警告處分，一些人覺得冤。但守紀(jì)律是對黨員的基本要求，執(zhí)紀(jì)只有紅燈，沒有黃燈?！?/p>

　　2014年以來，蘭考始終保持高壓態(tài)勢，平均一年處理各類案件400起以上。為讓監(jiān)督不留死角，蘭考還打造了黨風(fēng)政風(fēng)電子監(jiān)督平臺，引入大數(shù)據(jù)分析。哪些部門工作落后，哪些機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)超支，一條條高低起伏的折線和紅黃綠相間的警示燈顯示得清清楚楚，紀(jì)檢工作效率提升了四成。

　　干部規(guī)矩紀(jì)律意識強(qiáng)了，畏首畏尾“為官不為”難題怎么破解？蘭考改革督察體制，將縣委、政府督察機(jī)構(gòu)合并，成立督察局，通過建立臺賬、事前提醒、到期催辦、督察約談等方式，倒逼干部作為。隨手翻開一本督查臺賬,項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)都一目了然。

　　多年來，由于經(jīng)營者“有背景”，違規(guī)加油加氣站是蘭考難除的隱患。督察局介入后，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門快速推進(jìn)，5天就拆除了全縣242家。督察機(jī)制不僅是揚(yáng)起的“鞭子”,也成為將各部門擰在一起的“繩子”。

　　盡管蘭考干部作風(fēng)建設(shè)取得重大成效，但嚴(yán)堵“針孔蟻洞”仍是長期任務(wù)，尤其應(yīng)避免干出成績后，規(guī)矩一松“孔洞”擴(kuò)大?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，在焦裕祿工作過的地方，干部更不能懈怠?！毙蕾p完紀(jì)念焦裕祿的情景舞蹈劇《風(fēng)舞桐花》，蔡松濤十分動容。

　　當(dāng)年焦裕祿帶領(lǐng)群眾抗風(fēng)沙栽下的泡桐，如今已遍布蘭考1000多平方公里，是綠色生態(tài)屏障，也是群眾發(fā)展民族樂器和木制品加工業(yè)的“搖錢樹”。蔡松濤說：“看到泡桐林，結(jié)合‘兩學(xué)一做’，更明白應(yīng)該做什么樣的黨員干部?！保轴?雙瑞 宋曉東）