(記者平萍張建新)2月29日至3月1日，省委城市工作會(huì)議在鄭州召開。會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議和習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指示精神，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究安排城市工作，進(jìn)一步更新理念、把握方向、明確任務(wù)、完善舉措，更好更快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把城市工作提高到一個(gè)新水平，確保如期全面建成小康社會(huì)、形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局。省委書記、省人大常委會(huì)主任郭庚茂，省委副書記、省長(zhǎng)謝伏瞻出席會(huì)議并作重要講話。

　　省領(lǐng)導(dǎo)鄧凱、李克、尹晉華、吳天君、趙素萍、夏杰、李文慧、陶明倫、劉春良、蔣篤運(yùn)、徐濟(jì)超、王鐵、張廣智、李亞、王艷玲、張維寧、史濟(jì)春、靳綏東出席會(huì)議。

　　郭庚茂指出，黨的十八大以來，中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城市發(fā)展作出一系列重要決策部署，繼2013年首次召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，去年底又召開了中央城市工作會(huì)議。習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、貫徹五大發(fā)展理念的高度，對(duì)新時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展的基本形勢(shì)、大政方針和主要任務(wù)進(jìn)行了全面闡述和部署。前不久，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又作出重要指示，提出“四個(gè)更加”的要求。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神和部署要求上來，深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。

　　郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、做好城市工作的重大意義。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的過程。改革開放以來，我省進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期，城市發(fā)展波瀾壯闊，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。但河南城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高的問題仍然十分突出，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在。能否全面建成小康社會(huì)、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，很大程度上取決于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展壯大城市，能夠有效改善供給、創(chuàng)造需求、帶動(dòng)周邊，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；有利于集約配置資源、促進(jìn)分工協(xié)作、產(chǎn)生規(guī)模效益，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；可以更好地提升公共服務(wù)水平、改善人們生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展；有益于加快知識(shí)傳播、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、延續(xù)歷史文脈，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。我們要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、做好城市工作的責(zé)任感緊迫感。

　　郭庚茂指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，省委對(duì)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、做好城市工作的基本要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治理，統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動(dòng)力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會(huì)市民三大主體，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)集約節(jié)約、生態(tài)宜居、智慧人文的現(xiàn)代化城市，更好更快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供強(qiáng)力支撐。第一，更好更快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一要擺上突出位置。把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為“一發(fā)動(dòng)全身”的戰(zhàn)略舉措，作為“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出任務(wù)，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的積極作用。二要自覺遵循規(guī)律。立足省情，遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，使之成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的過程。充分認(rèn)識(shí)和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，推動(dòng)人口和用地相匹配，推動(dòng)城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。三要注重科學(xué)推進(jìn)。突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持實(shí)施“一基本兩牽動(dòng)三保障”，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，最大限度地促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和常住人口市民化，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”“落得住”“轉(zhuǎn)得出”。突出產(chǎn)業(yè)為基，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)就業(yè)崗位增加，通過就業(yè)崗位增加帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)集聚的程度來決定城市發(fā)展的規(guī)模，形成產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展格局。突出交通先行，加快米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)，打造現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成多式聯(lián)運(yùn)的大交通格局，以成熟便利的交通體系加速人流、物流、信息流的流通，形成高端要素集聚的平臺(tái)，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)和功能的合理布局。第二，優(yōu)化城市布局和形態(tài)。我省人多資源少的客觀實(shí)際和城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段，決定著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主要方向是集聚而不是分散，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城市空間格局。一要加快中原城市群一體化發(fā)展。按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，推動(dòng)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，提升中原城市群一體化發(fā)展水平。二要堅(jiān)持大中小城市并舉、優(yōu)先發(fā)展大中城市。把發(fā)展大中城市放在優(yōu)先位置，實(shí)施好中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大鄭州這個(gè)核心龍頭，推動(dòng)地區(qū)性中心城市和縣級(jí)城市發(fā)展壯大，有重點(diǎn)地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提下，按照局部先行、循序漸進(jìn)的原則，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能復(fù)合的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、分批推進(jìn)的基本思路，科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四要構(gòu)建“一極三圈八軸帶”空間格局。以鄭州都市區(qū)為核心增長(zhǎng)極，依托綜合交通運(yùn)輸通道，培育形成輻射八方的米字形現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，構(gòu)建放射狀、“葫蘆串”、集群型、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局，形成相互依托、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。第三，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。一要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要科學(xué)編制城市規(guī)劃，創(chuàng)新理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入全過程。堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，從中原城市群和城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展；堅(jiān)持精明增長(zhǎng)和緊湊城市建設(shè)理念，根據(jù)城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模，劃定城市增長(zhǎng)邊界；大城市中心區(qū)和產(chǎn)業(yè)特性具備條件的中小城鎮(zhèn)要貫徹復(fù)合城區(qū)建設(shè)理念，實(shí)行一二三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合布局。創(chuàng)新城市規(guī)劃方法，廣泛征求各方面意見，提高規(guī)劃的公開性、科學(xué)性和可操作性。改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃的行為，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各類城市規(guī)劃的修改必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，從制度上防止隨意修改。二要提高城市建設(shè)水平。統(tǒng)籌好老城改造和新區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)舊城改造與新區(qū)建設(shè)，新舊結(jié)合，以新補(bǔ)舊，以舊促新。統(tǒng)籌地下建設(shè)和地上建設(shè)，先地下、后地上，加快地下管網(wǎng)建設(shè)改造和綜合管廊實(shí)施，解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。統(tǒng)籌建設(shè)速度和質(zhì)量安全，遵循建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)把安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，落實(shí)安全責(zé)任終身追究制，努力打造精品工程。加強(qiáng)城市防災(zāi)應(yīng)急管理，切實(shí)保障城市安全。三要強(qiáng)化城市管理和服務(wù)。實(shí)行人性化管理服務(wù)，從城市居民的需求和感受出發(fā)，寓服務(wù)于管理和執(zhí)法中，簡(jiǎn)化辦事程序，最大限度便利群眾。完善治理機(jī)制，健全城市基層治理機(jī)制，落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)管理服務(wù)責(zé)任；健全公共服務(wù)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)城市治理陽光運(yùn)行。加強(qiáng)精細(xì)化管理，做到管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化，實(shí)現(xiàn)城市管理由定性向定量、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從整體上提高城市管理效率。第四，提高城市發(fā)展的宜居性。要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，突出推動(dòng)產(chǎn)城相融、方便群眾生活、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，努力把城市建設(shè)成為生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)之所，成為人與自然和諧共處的美麗家園。第五，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。一要加快改革步伐。加快投融資體制改革、土地管理機(jī)制改革、城市執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)解決“錢”“地”“管”等問題，向市場(chǎng)要資金，向創(chuàng)新要效益，向改革要服務(wù)。二要強(qiáng)化科技支撐。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，讓城市更智慧、運(yùn)行更高效、生活更便捷。三要提升城市品位。充分挖掘和發(fā)揮我省歷史文化底蘊(yùn)豐厚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)、修復(fù)和利用，將祖先留給我們的寶貴文化遺產(chǎn)完整交給后人。牢固樹立中原文化自信，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市整體品質(zhì)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，努力建設(shè)有歷史記憶、地域特色和時(shí)代特征，富有個(gè)性魅力的現(xiàn)代化城市。

　　郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要提高統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展的能力和水平。全省各級(jí)黨委要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在把好方向、統(tǒng)籌指導(dǎo)、狠抓落實(shí)上下功夫，不斷推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展取得新成效。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局；要推進(jìn)依法治理，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，下大氣力抓依法治市，促進(jìn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行；要建設(shè)高素質(zhì)城市干部隊(duì)伍，要強(qiáng)化科學(xué)態(tài)度養(yǎng)成，強(qiáng)化先進(jìn)理念學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的需要；要凝聚發(fā)展合力，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，使之同心同向行動(dòng)，匯聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，增強(qiáng)市民在城市建設(shè)、城市發(fā)展中的主人翁意識(shí)。結(jié)合文明河南建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，以個(gè)體文明素質(zhì)的提高促進(jìn)城市整體文明程度的提升。

　　謝伏瞻指出，新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，河南歷屆省委、省政府始終把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)放在工作全局的重要位置謀劃推動(dòng)，積極探索符合河南實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市發(fā)展取得顯著成就，城鎮(zhèn)體系更加完善，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城市承載能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，城市作用顯著提升，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市已成為我省全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎。同時(shí)，我省還不同程度存在城鎮(zhèn)化水平低、城市形態(tài)和規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理、城市規(guī)劃重視不夠、城市建設(shè)水平不高、城市管理相對(duì)滯后等問題。各級(jí)各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)做好城市工作、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)把城市工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局、推進(jìn)四化同步發(fā)展大進(jìn)程、全面建成小康社會(huì)大目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，更新觀念，轉(zhuǎn)變方式，強(qiáng)化舉措，齊抓共管，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　謝伏瞻強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升新型城鎮(zhèn)化水平。一要全面提升城市規(guī)劃水平。優(yōu)化城市空間布局，合理組織城市內(nèi)部不同功能區(qū)，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃。全面推行城市設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取三至五年實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。加快實(shí)施“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要全面提升城市建設(shè)水平。大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升，健全公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障和棚戶區(qū)改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，切實(shí)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。三要全面提升城市管理水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，著力破解城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。加快智慧城市建設(shè)，拆除“信息墻”，打通“信息路”,編織“信息網(wǎng)”,推動(dòng)形成用大數(shù)據(jù)說話、用大數(shù)據(jù)決策、用大數(shù)據(jù)管理、用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式。強(qiáng)化城市安全管理，抓緊編織上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊的城市安全網(wǎng)。大力傳承培育城市文化，加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)，培育城市精神，提升市民素質(zhì)。加強(qiáng)精細(xì)化管理，著力解決城市“臟、亂、差”等問題。

　　謝伏瞻強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，為做好城市工作、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)保障。創(chuàng)新城市依法依規(guī)治理機(jī)制，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市。創(chuàng)新城市管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，廣泛吸收各類資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新人才保障機(jī)制，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃師、建筑師等人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培育一批高水平規(guī)劃院、建筑師事務(wù)所和智庫研究機(jī)構(gòu)，為做好城市工作提供智力支撐。創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全城市規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評(píng)價(jià)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者罰的生動(dòng)局面。

　　李克對(duì)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)2016年工作進(jìn)行安排部署。

　　許昌市、鄭州市、開封市、漯河市、鶴壁市、長(zhǎng)垣縣等6家單位在會(huì)議上先后發(fā)言。