2015年5月，鄭州“皇家一號”涉嫌組織賣淫案首次宣判：11名主犯中，陳加貴、王國付分別被判處無期徒刑，其他9名被告人分別被判處15年及以下有期徒刑。新華社 資料圖

　　人民公安報2月26日消息，2013年10月至2015年5月，河南省公安廳紀(jì)委牽頭組織查處了鄭州皇家一號國際娛樂會所（以下簡稱“皇家一號”）特大組織賣淫犯罪集團(tuán)、“皇家一號”大股東張軍、邵廣忠特大賭博犯罪集團(tuán)及其“保護(hù)傘”系列案件，共抓獲刑事犯罪嫌疑人260余名、查扣追繳贓款贓物價值近3億元，查處受賄索賄、徇私枉法、參股賭場等違紀(jì)違法公安民警152人、檢察官3人，其中團(tuán)、處級領(lǐng)導(dǎo)干部26人，科級及以下干部129人，收繳違紀(jì)資金800余萬元。

　　根據(jù)干部管轄權(quán)限，河南省公安廳、鄭州市公安局和鄭州市紀(jì)委分別給予上述155名違紀(jì)違法公安民警、檢察官黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，其中涉嫌犯罪的原鄭州市公安局副局長周廷欣、原河南省公安廳治安總隊副處級干部姚天立、原鄭州市公安消防支隊防火監(jiān)督處處長汪海、原鄭州市公安消防支隊防火監(jiān)督處驗收科科長卞衛(wèi)華、原鄭州市公安局金水分局局長黃柏仁等32人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　【剖析】

　　民警參與涉黃涉賭犯罪的特點

　　該系列案件中，公安民警參與涉黃涉賭犯罪有3個特點：

　　一是“帶長”民警違紀(jì)違法高發(fā)。該系列案件共處理違紀(jì)違法政法干警155名，其中“帶長”民警124名，比例高達(dá)80%。

　　二是群體性違紀(jì)違法較多。涉黃涉賭場所為了追求非法利益的最大化，需要從基層到相關(guān)的上級主管職能部門構(gòu)建一個完整的保護(hù)鏈條。該系列案件查處的違紀(jì)違法民警因為自己的職務(wù)、權(quán)力，分別在“皇家一號”獲得相應(yīng)的利益。

　　三是由收受、索要好處轉(zhuǎn)為參與黃賭場所經(jīng)營。該系列案件查處的違紀(jì)違法民警受利益驅(qū)使，對轄區(qū)涉黃涉賭場所管理持放任態(tài)度，在監(jiān)管流于形式的同時，主動索要賄賂，甚至直接參與黃賭場所經(jīng)營。

　　民警充當(dāng)黃賭犯罪“保護(hù)傘”的原因

　　汪海，全省崗位大練兵時曾榮獲防火監(jiān)督崗位第一名的好成績，消防領(lǐng)域的能手和尖兵；

　　姚天立，曾榮立個人一等功、二等功、三等功，年僅32歲就被提拔為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　卞衛(wèi)華，在干部競爭上崗時以第一名的成績脫穎而出，成為單位最年輕的副團(tuán)職干部之一……

　　是什么原因讓這些曾經(jīng)的警界精英一步步淪為黃賭犯罪的“保護(hù)傘”？

　　從本質(zhì)上講，是對權(quán)力的濫用。他們把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做謀求私利、滿足私欲的工具，視法律如兒戲。這其中有社會價值判斷沖擊、個人理想信仰變化、監(jiān)督制約機(jī)制不完善等多方面因素的綜合作用。

　　（一）從社會關(guān)系角度分析。公安民警在護(hù)黃護(hù)賭過程中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，實際上就是權(quán)力尋租的過程。權(quán)力越大、越集中的部位和環(huán)節(jié)，發(fā)生權(quán)力尋租的幾率越大。

　?。ǘ倪`紀(jì)民警個人因素分析。在當(dāng)前的社會環(huán)境中，作為公安民警應(yīng)有的職業(yè)道德和理想價值目標(biāo)發(fā)生偏差，發(fā)生了人生觀、價值觀的蛻變，最終導(dǎo)致走上違紀(jì)違法的道路。

　　（三）從違紀(jì)民警心理因素分析。失衡心理、貪婪心理、僥幸心理、虛榮心理等消極心理的支配，導(dǎo)致部分民警鋌而走險，走上違紀(jì)違法的道路。

　　（四）從制度設(shè)計層面分析。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是沒有制約的權(quán)力容易被濫用。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

　　【警示】

　　通過分析可以看出，民警參與涉黃涉賭犯罪，充當(dāng)黃賭犯罪的“保護(hù)傘”，主要緣于思想變質(zhì)、權(quán)力缺乏制約。對此，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，健全完善監(jiān)督機(jī)制，延伸監(jiān)督觸角，確保隊伍的純潔。

　　第一，各級公安機(jī)關(guān)要持續(xù)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，做到防微杜漸、警鐘長鳴；持續(xù)不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并予以解決，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部在交友方面要慎之又慎，注意凈化自己的社交圈，對心懷不軌的人要保持高度警惕。

　　第二，警務(wù)督察部門要切實負(fù)起責(zé)任，不斷探索對民警執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督的新方法、新途徑，通過現(xiàn)場查、網(wǎng)絡(luò)查、交差查、異地查等多種督察手段，及時發(fā)現(xiàn)民警執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，及時整改糾正、堵塞漏洞。

　　第三，紀(jì)檢部門要加大查處違紀(jì)違法民警的力度，提高民警違紀(jì)成本和風(fēng)險系數(shù)，對各種渠道反映出來的民警違紀(jì)違法問題，立即跟進(jìn)，打傘挖根。同時，通過反面典型起到震懾作用，強(qiáng)化有違紀(jì)苗頭民警的畏懼心理，促其懸崖勒馬。

　　第四，各級公安機(jī)關(guān)在立足內(nèi)部整肅的同時，還應(yīng)將監(jiān)督觸角延伸到整個社會，加強(qiáng)群眾、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等外部監(jiān)督，使人民群眾成為監(jiān)督民警依法履職的重要力量。