周宜君

　　2015年3月2日23時(shí)許，無證司機(jī)駕駛大巴通過服務(wù)站后，在新鄉(xiāng)和林州交界處墜崖，造成20死13傷 供圖/視覺中國

　　法制晚報(bào)訊 河南省新鄉(xiāng)市公安局平原分局交通巡防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周宜君擅自做主，在2015年春運(yùn)期間，將交通安全執(zhí)法服務(wù)站的24小時(shí)勤務(wù)模式改為12小時(shí)勤務(wù)模式，并直接通過對(duì)講機(jī)讓晚上值班的民警從服務(wù)站離崗下班。這使得一輛無證司機(jī)駕駛的制動(dòng)性能不符合要求且又超速行駛的大巴車順利通過服務(wù)站，之后墜下山崖造成20死13傷的事故。

　　法晚記者獲悉，日前，河南省安陽市中級(jí)法院終審以濫用職權(quán)罪判處周宜君有期徒刑3年6個(gè)月。春運(yùn)期間發(fā)生特大交通事故，對(duì)監(jiān)管不力的公安交管部門負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任，這在全國是首例。中國政法大學(xué)教授表示，該判例或?qū)⒋偈瓜嚓P(guān)部門更加嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)以后類似案件的判決也會(huì)產(chǎn)生影響。

　　擅自下令 春運(yùn)24小時(shí)勤務(wù)模式縮水一半

　　2011年起，周宜君開始擔(dān)任河南省新鄉(xiāng)市公安局平原分局交通巡防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)大隊(duì)全面工作。交通巡防大隊(duì)的工作職責(zé)包括交通巡邏執(zhí)勤、違法行為處罰等。

　　2015年春運(yùn)期間，根據(jù)河南省公安交通安全執(zhí)法服務(wù)站管理辦法、新鄉(xiāng)市公安局平原分局2015年春運(yùn)道路交通安全管理工作方案等規(guī)定，周宜君所在的交通巡防大隊(duì)所管轄的交通安全執(zhí)法服務(wù)站，負(fù)有對(duì)經(jīng)過該站的七座以上客車等車輛實(shí)行逢車必查的責(zé)任。

　　逢車必查包括“六必查”，即駕駛資格必查、人數(shù)必查、駕駛時(shí)間必查、車輛審驗(yàn)情況必查、車輛安全設(shè)備情況必查和車輛輪胎磨損狀態(tài)必查。同時(shí)，按照新鄉(xiāng)市公安局平原分局2015年春運(yùn)道路交通安全管理工作方案等相關(guān)規(guī)定，2015年春運(yùn)期間實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)模式。

　　但2015年春運(yùn)開始前，周宜君就擅自做主，將交通安全執(zhí)法服務(wù)站的24小時(shí)勤務(wù)模式改為12小時(shí)勤務(wù)模式。

　　民警離崗 致無證司機(jī)駕大巴通過服務(wù)站

　　2015年3月2日，民警郭某在服務(wù)站值班。當(dāng)天晚上，周宜君通過對(duì)講機(jī)讓郭某下班撤離。郭某離崗后，一起特大交通事故發(fā)生了。

　　據(jù)法晚記者了解，當(dāng)天，無證司機(jī)宋某駕駛一輛大巴車從河南滎陽開往林州。宋某受雇于由田某、李某夫婦無證經(jīng)營(yíng)的豫劇團(tuán)，當(dāng)時(shí)正載著33名劇團(tuán)人員前往林州市臨淇鎮(zhèn)前寨村，將進(jìn)行商業(yè)演出。據(jù)媒體報(bào)道，該劇團(tuán)屬于私人拼湊演出團(tuán)隊(duì)，沒辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)性演出許可證和演出活動(dòng)許可，組建以來曾冒用“鄭州豫劇一團(tuán)”等名義在河南各地演出。

　　當(dāng)時(shí)，無證司機(jī)一路上超速行駛。幸存的乘客在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“司機(jī)一路上開得都很快。出事兒之前，我們就差點(diǎn)跟一輛車相撞，大家一直勸他開慢點(diǎn)，正說著，車就撞到護(hù)欄，翻了下去?！?/p>

　　事發(fā)地是高危路段。該乘客稱：“走這條路險(xiǎn)，但是快，能省100多公里呢，油費(fèi)過路費(fèi)都省下不少。劇團(tuán)一天不演，老板就要白給一天工資。我們?nèi)绻诙靵?，搭臺(tái)子時(shí)間根本不夠?！?/p>

　　當(dāng)天晚上8點(diǎn)49分，宋某駕車經(jīng)過平原分局交通巡防大隊(duì)負(fù)責(zé)的交通安全執(zhí)法服務(wù)站。而此時(shí)，周宜君已經(jīng)讓值班民警郭某離崗。本應(yīng)24小時(shí)有人值班的服務(wù)站，無人看守。無證司機(jī)宋某超速駕駛的客車，暢通無阻地通過了服務(wù)站。

　　當(dāng)晚11時(shí)許，大巴車行駛到S226林州市五龍鎮(zhèn)陽和村段時(shí)，沖下百米懸崖。事故造成20人死亡，13人受傷。

　　調(diào)查報(bào)告 事發(fā)原因之一是民警管控不力

　　事故發(fā)生后，河南省政府和國家安監(jiān)總局、公安部、交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)。公安部長(zhǎng)郭聲琨、河南省省委書記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻、省政法委書記劉滿倉、省公安廳長(zhǎng)王小洪分別作出批示，要求全力做好事故調(diào)查工作。

　　河南省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、總工會(huì)和安陽市、鄭州市人民政府等派出有關(guān)人員，于2015年3月4日成立事故調(diào)查組，并委托車輛技術(shù)、公路工程檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)事故車輛和路段進(jìn)行了鑒定。

　　2015年10月22日，河南省政府常務(wù)會(huì)通報(bào)了事故調(diào)查報(bào)告，林州“3·2”交通事故被認(rèn)定為一起責(zé)任事故。調(diào)查組認(rèn)為，事發(fā)時(shí)大巴車因連續(xù)彎道、坡度較大、連續(xù)制動(dòng)造成制動(dòng)系統(tǒng)過熱并且制動(dòng)鼓磨損嚴(yán)重未更換，使得制動(dòng)效能降低，加之過彎道時(shí)車速過快，使得大巴車過彎道時(shí)離心力過大，沖出護(hù)欄翻下山坡。大巴車司機(jī)宋某遇情況采取措施不當(dāng)、超速行駛、無證駕駛、車輛制動(dòng)性能不符合要求，是事故發(fā)生的直接原因。

　　調(diào)查組認(rèn)定，新鄉(xiāng)市公安交警部門履行路面執(zhí)法管控職責(zé)不力，是事故發(fā)生的間接原因之一。新鄉(xiāng)市公安局平原分局交通巡防大隊(duì)貫徹執(zhí)行春運(yùn)期間嚴(yán)格檢查7座以上客運(yùn)車輛的規(guī)定不力，沒有對(duì)經(jīng)過轄區(qū)執(zhí)法服務(wù)站的豫AL9139號(hào)大型普通客車進(jìn)行檢查登記，漏檢事故車輛。

　　法院判決 周宜君因?yàn)E用職權(quán)獲刑三年半

　　2015年5月6日，周宜君被刑事拘留。調(diào)查報(bào)告顯示，調(diào)查組還建議對(duì)新鄉(xiāng)市公安局平原新區(qū)分局分管交通巡防大隊(duì)工作的副局長(zhǎng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政記大過;建議對(duì)新鄉(xiāng)市公安局平原分局局長(zhǎng)追究重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政記過。

　　案件被公訴至林州市法院。法院審理后認(rèn)為，周宜君濫用職權(quán)，擅自決定將春運(yùn)期間交通安全執(zhí)法服務(wù)站的24小時(shí)勤務(wù)制度改為12小時(shí)勤務(wù)制度，并指令值班民警提前下班撤離檢查崗，致使無證司機(jī)駕駛大型7座以上客車經(jīng)過執(zhí)法服務(wù)站時(shí)未經(jīng)檢查登記而繼續(xù)行駛，導(dǎo)致重大交通事故發(fā)生，致使人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。2015年9月24日，河南省林州市法院以濫用職權(quán)罪一審判處周宜君有期徒刑3年6個(gè)月。

　　周宜君不服提起上訴，認(rèn)為一審法院對(duì)自己量刑過重。他表示，發(fā)生事故的車輛并非要求必查的營(yíng)運(yùn)車輛;雖然24小時(shí)勤務(wù)模式被擅自更改，但只是安排值班民警由服務(wù)站在崗執(zhí)勤變?yōu)橹蛋鄠淝?他的這些行為與車禍的發(fā)生之間沒有法律上的因果關(guān)系。

　　二審法院審理后認(rèn)為，本案中，因周宜君擅自改變方案要求24小時(shí)勤務(wù)制度，并指令值班民警提前撤離檢查崗位，致使違章司機(jī)宋某無證駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大型普通客車得以通過該交通安全執(zhí)法服務(wù)站，最終導(dǎo)致20人死亡、13人受傷的重大交通事故發(fā)生，周宜君的行為與事故后果之間存在因果關(guān)系。

　　一審法院根據(jù)周宜君行為的性質(zhì)、情節(jié)、所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果對(duì)其判處有期徒刑3年6個(gè)月量刑適當(dāng)，周宜君的上訴意見均不能成立。2015年11月23日，安陽市中級(jí)法院裁定維持原判。

　　另據(jù)媒體報(bào)道，無證司機(jī)宋某和劇團(tuán)經(jīng)營(yíng)者田某、李某夫婦均被法院以交通肇事罪判處有期徒刑7年，同時(shí)一起賠償死者家屬及傷者經(jīng)濟(jì)損失1004萬余元。

　　專家分析

　　全國首個(gè)判例促使 相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管

　　法晚記者多方了解到，發(fā)生特大交通事故后，對(duì)監(jiān)管不力的交管部門負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的案件，本案屬全國首例。

　　中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授鄔明安表示，從法律的角度來講，因果關(guān)系是不需要區(qū)分直接原因或間接原因的，本案的被告人因?yàn)槭栌诒O(jiān)管導(dǎo)致車禍，被調(diào)查組認(rèn)定為事發(fā)原因，當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　對(duì)于這起案件的判決結(jié)果，鄔明安表示，這個(gè)判例可能會(huì)促使相關(guān)部門更加嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)以后類似案件的判決會(huì)產(chǎn)生影響。（記者 毛占宇 實(shí)習(xí)生 楊紅欽）