“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！?/p>

　　這短短57個(gè)字，億萬(wàn)非獨(dú)家庭已經(jīng)盼了好多年——昨日，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)正式宣布：允許“普遍二孩”政策。

　　將會(huì)有什么影響？

　　全國(guó)層面：

　　2017年可能會(huì)出現(xiàn)生育高峰

　　著名人口學(xué)者易富賢對(duì)河南商報(bào)記者說(shuō)，這一政策的最大意義是“生命”，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時(shí)曾表示，全面放開二孩后，全國(guó)符合再生育條件的夫婦有近一億對(duì)，比起“單獨(dú)二孩”政策，此政策的社會(huì)響應(yīng)度會(huì)大很多。

　　據(jù)澎湃新聞，人口學(xué)專家、美國(guó)霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政表示，“全面二孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測(cè)，“全面二孩”每年帶來(lái)的新增人口在300萬(wàn)~800萬(wàn)之間，估計(jì)中值為500萬(wàn)。

　　河南層面：

　　每年預(yù)計(jì)多生6萬(wàn)~7萬(wàn)人

　　河南省人口與計(jì)生干部學(xué)院張?jiān)鸾淌谠鴧⑴c今年年初我省關(guān)于全面放開二孩人口影響調(diào)研，他說(shuō)，據(jù)專家測(cè)算，全面放開二孩后，我省每年預(yù)計(jì)會(huì)多生6萬(wàn)到7萬(wàn)人。

　　據(jù)全國(guó)第六次人口普查，全國(guó)生育率為1.18，河南為1.30。張?jiān)鹫f(shuō)，河南生育率高于全國(guó)平均水平，也說(shuō)明河南更具人口優(yōu)勢(shì)。

　　政策如何落地

　　黨中央已吹響全面放開二孩的號(hào)角，而老百姓最關(guān)心的是，這個(gè)政策什么時(shí)候能夠落地。

　　浙江碧劍律師事務(wù)所主任吳有水，因長(zhǎng)期關(guān)注計(jì)生政策、持續(xù)發(fā)聲而聞名全國(guó)。昨日，他在接受河南商報(bào)記者專訪時(shí)，先以“單獨(dú)二孩”政策修訂為例予以解讀。

　　先看看“單獨(dú)二孩”政策落地的路徑

　　1.十八屆三中全會(huì)決定調(diào)整政策

　　2013年11月12日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》獲十八屆三中全會(huì)通過(guò)，其中明確，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

　　“這是黨的層面做出的計(jì)生政策調(diào)整?！眳怯兴f(shuō)，要推進(jìn)落實(shí)還需要一系列法律程序。

　　2.全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)國(guó)務(wù)院議案

　　2013年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》的議案。

　　這標(biāo)志著各地執(zhí)行“單獨(dú)二孩”有了法律依據(jù)。

　　3.省一級(jí)人大常委會(huì)修訂地方條例

　　隨即，多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)相繼據(jù)此修訂了地方《人口與計(jì)劃生育條例》。

　　議案將升級(jí)為“修法”

　　“但如果要全面放開‘二孩’，除了中央作出決定外，還需要全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》作出修訂。”吳有水說(shuō)。

　　《人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

　　“通過(guò)這部法律可以明確看出，國(guó)家還是提倡生育一個(gè)子女，在一定條件下，可生育第二個(gè)子女?！眳怯兴f(shuō)。

　　他進(jìn)一步解釋，放開“單獨(dú)二孩”，就是增加了一項(xiàng)生育“二孩”的條件，但與《人口與計(jì)劃生育法》并不沖突。

　　“但如果實(shí)施‘全面二孩’，‘提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女’這個(gè)說(shuō)法就需要修訂?！眳怯兴f(shuō)，因?yàn)椤度丝谂c計(jì)劃生育法》不是基本法，所以是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，也由其審議修改。

　　落地有望全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間表

　　如果涉及“修法”，是不是意味著從法律層面會(huì)增加落地時(shí)間？

　　對(duì)此，吳有水認(rèn)為不會(huì)，他推斷在明年全國(guó)兩會(huì)前，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該有相關(guān)動(dòng)作。

　　而鄭州市民胡先生說(shuō)，身為河南人，其實(shí)最大的擔(dān)心是計(jì)生政策調(diào)整時(shí)，河南落后。曾經(jīng)，作為最后一個(gè)放開“雙獨(dú)二孩”的省份，河南比有的地區(qū)落后十幾年?！皢为?dú)二孩”政策浙江去年1月17日就率先開始實(shí)施，而河南開始實(shí)施的時(shí)間是去年6月3日。

　　但吳有水認(rèn)為，此次全面放開二孩應(yīng)該會(huì)有進(jìn)步。

　　據(jù)他了解，10月下旬，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾牽頭，召集多部門開了個(gè)閉門協(xié)調(diào)會(huì)，雖然會(huì)議上沒有傳出什么正式意見，但傳遞出的信號(hào)顯示，在需要各地修改計(jì)生條例的基礎(chǔ)上，政策落地有望全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間表。

　　而河南省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士表示，河南如何出臺(tái)政策，要等國(guó)家正式“修法”有了明確實(shí)施準(zhǔn)則。

　　張?jiān)饎t表示，從放開“雙獨(dú)二孩”到放開“單獨(dú)二孩”進(jìn)程的變化看，在國(guó)家“修法”基礎(chǔ)上，河南落地“全面二孩”政策也有望提速。

　　一個(gè)擔(dān)心

　　出生率會(huì)不會(huì)猛增？

　　是否放開二孩，其實(shí)國(guó)內(nèi)一直存在爭(zhēng)論。

　　但據(jù)河南省衛(wèi)計(jì)委公布，在“單獨(dú)二孩”河南實(shí)施一周年時(shí)，截至今年5月31日，我省共受理“單獨(dú)二孩”生育申請(qǐng)4.7萬(wàn)例，發(fā)放生育服務(wù)證4.3萬(wàn)個(gè)，已經(jīng)生育1.3萬(wàn)人。而在一年前，我省通報(bào)的專題調(diào)研測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，河南省22歲以上的“單獨(dú)家庭”約為100萬(wàn)，27歲以上“單獨(dú)家庭”約為35萬(wàn)，預(yù)計(jì)一年新增5萬(wàn)到8萬(wàn)人。

　　而申請(qǐng)家庭數(shù)量也呈下降趨勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“單獨(dú)二孩”實(shí)施半年時(shí)，我省受理“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)2.8萬(wàn)例，而最近半年來(lái)，只有1.7萬(wàn)家庭申請(qǐng)，少了1.1萬(wàn)。具體到鄭州市，曾預(yù)測(cè)因“單獨(dú)二孩”每年大約新增1萬(wàn)名新生兒。但據(jù)鄭州市當(dāng)時(shí)通報(bào)的數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)字為3373人，為預(yù)測(cè)的三分之一。

　　有關(guān)人士分析，“單獨(dú)二孩”政策落地元年，申請(qǐng)數(shù)量中還包括以前單獨(dú)家庭生育二孩意愿的積累，未來(lái)申請(qǐng)數(shù)量還有下滑趨勢(shì)。

　　這種趨勢(shì)其實(shí)早有先例，“雙獨(dú)二孩”實(shí)施后，我省曾預(yù)測(cè)每年將多出生1.8萬(wàn)人左右。而實(shí)施兩年多的時(shí)間里，河南“雙獨(dú)”家庭申請(qǐng)生二孩的只有600多例。

　　專家解讀

　　人口專家姚美雄在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)表示，全面放開二孩不會(huì)造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型對(duì)生育起較大制約影響，從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì),生育率下降是個(gè)必然趨勢(shì)。他認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。

　　一個(gè)呼吁

　　應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策

　　二孩放開了，那到底生還是不生？

　　昨日，河南商報(bào)記者在河南商報(bào)育兒平臺(tái)“家有小寶”粉絲中做了調(diào)查，超過(guò)六成媽媽不愿意再生。@小嬋說(shuō)，不生不是因?yàn)殄X，一是因?yàn)闆]精力，二是因?yàn)闆]人帶。

　　身為“單獨(dú)”家庭，胡先生家今年3月份又多了一個(gè)老二。

　　“對(duì)于二孩，產(chǎn)假只有3個(gè)月，妻子身體還沒恢復(fù)好就上了班?！焙壬f(shuō)，但帶兩個(gè)孩子，一個(gè)家庭其實(shí)承擔(dān)了更多的養(yǎng)育重?fù)?dān)。

　　日前，因?yàn)榧抑斜Ｄ吠蝗浑x去，胡先生的妻子只好請(qǐng)病假在家?guī)Ш⒆樱鄣靡呀?jīng)神經(jīng)衰弱。

　　胡先生說(shuō)，既然國(guó)家已經(jīng)放開二孩，就應(yīng)該讓二孩和一孩享受一樣的待遇。

　　姚美雄認(rèn)為，目前，國(guó)家不應(yīng)只是放開二孩，更應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，否則對(duì)改變中國(guó)人口結(jié)構(gòu)作用不大。

?。ê幽仙虉?bào)首席記者 鄭筱倩）