為破解行政訴訟中的地方干擾問題,繼去年7月鄭州中院決定四類民告官案異地審理外,6月11日,鄭州中院再次向媒體通報(bào),轄區(qū)所有民告官案件將全部實(shí)現(xiàn)異地審理,同時(shí)公布鄭州市13個(gè)基層法院,行政案件異地管轄分工方案。看看您的案件應(yīng)該在哪兒審?
去年7月,鄭州中院明確四類案件實(shí)施異地管轄,6月11日,鄭州中院再次向媒體通報(bào),對(duì)各基層法院管轄的所有一審行政案件,全部實(shí)行異地管轄。
13個(gè)基層法院分工每?jī)赡暾{(diào)整一次。
異地審理,13個(gè)基層法院的分工
1.金水區(qū)法院管轄原由中原區(qū)法院管轄的一審行政案件。
2.中原區(qū)法院管轄原由二七區(qū)法院管轄的一審行政案件。
3.二七區(qū)法院管轄原由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院管轄的一審行政案件。
4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院管轄原由金水區(qū)法院管轄的一審行政案件。
5.管城回族區(qū)人民法院管轄原由惠濟(jì)區(qū)法院管轄的所有一審行政訴訟案件。
6.惠濟(jì)區(qū)法院管轄原由新鄭市法院管轄的所有一審行政案件。
7.新鄭市法院管轄原由中牟縣法院管轄的所有一審行政案件。
8.中牟縣法院管轄原由鄭州市管城區(qū)法院管轄的所有一審行政案件。
9.新密市法院管轄原由登封市法院管轄的所有一審行政案件。
10.登封市法院管轄原由鞏義市法院管轄的所有一審行政案件。
11.鞏義市法院管轄原由滎陽市法院管轄的所有一審行政案件。
12.滎陽市法院管轄原由鄭州市上街區(qū)法院管轄的所有一審行政案件。
13.上街區(qū)法院管轄原由新密市法院管轄的所有一審行政案件。
另外,根據(jù)省高院通知精神:鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院管轄以鄭州市金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)等6個(gè)區(qū)人民政府為被告的一審行政案件。
鄭州鐵路運(yùn)輸法院管轄以省直廳局機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件。
洛陽鐵路運(yùn)輸法院管轄以洛陽市直機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件。(記者 韓景瑋)
新聞背景:
法官由同級(jí)人大任免,經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府給付。在這樣的情況下,法院在審理以同級(jí)政府為被告的行政案件時(shí),容易受到地方行政權(quán)力干擾,“縣法院審不了縣政府”,嚴(yán)重影響行政審判的公信力。2014年5月28日,省高院出臺(tái)《關(guān)于行政案件異地管轄問題的規(guī)定》(試行),進(jìn)行行政案件異地管轄改革,把以縣政府和地市政府為被告的案件和所有環(huán)保類案件,全部交叉到相鄰的縣、市法院立案審理。
省高院行政庭庭長(zhǎng)宋爐安介紹說,實(shí)行這項(xiàng)改革后,河南省以市、縣級(jí)政府為被告的案件明顯增多。
而行政機(jī)關(guān)失去明顯的干預(yù)渠道后,原告勝訴率上升,案件調(diào)撤率降低。2014年6月份至2015年1月份,我省以異地管轄的方式審結(jié)2762件“民告官”案件,原告勝訴率由原來的10.18%上升到31.17%。案件調(diào)撤率由前5年的平均值54.18%下降到28.67%。
2014年7月11日,鄭州市中級(jí)人民法院公布了《鄭州市中級(jí)人民法院行政案件異地管轄工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),要求原屬鄭州中院管轄部分行政案件移交許昌中院管轄,鄭州市轄區(qū)內(nèi)各基層法院之間部分行政案件實(shí)行異地管轄。
具體分工為,原屬鄭州中院管轄的以鄭州市人民政府為被告的案件(含環(huán)境保護(hù)案件),由許昌市中級(jí)人民法院管轄。當(dāng)事人可以直接向許昌中院起訴。當(dāng)事人向鄭州中院起訴的,鄭州中院應(yīng)當(dāng)告知其向許昌中院起訴;也可以接受材料后移送許昌中院。
另外,原屬許昌中院管轄的以許昌市人民政府為被告的案件,當(dāng)事人直接向鄭州中院起訴的,鄭州中院予以審查立案。
據(jù)了解,以縣級(jí)人民政府為被告的案件;環(huán)境保護(hù)行政案件;鄭州中院依法將其管轄的以縣級(jí)人民政府為被告的部分案件移交基層法院審理的;當(dāng)事人申請(qǐng)或基層法院報(bào)請(qǐng)指定管轄,鄭州中院審查認(rèn)為被告所在地法院不宜審理,將案件指定到本市其他基層法院進(jìn)行審理的四類“民告官”案件將異地審理。
行政訴訟,也就是俗稱的“民告官”。1989年,《行政訴訟法》制定出臺(tái),1990年10月1日起施行。該法實(shí)施以來,在解決行政爭(zhēng)議,推進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,同時(shí)隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的深入推進(jìn),行政訴訟制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題也日漸突出,人民群眾對(duì)行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”問題反映強(qiáng)烈。
涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。
《意見》擬規(guī)定,各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得以任何理由、任何形式直接或者變相拒絕應(yīng)訴,不得拒簽人民法院依法送達(dá)的法律文書。
“民告官”式的行政訴訟,如今正變得稀松平常。上海三中院是司法改革試點(diǎn)的產(chǎn)物,而行政相對(duì)人同行政主體間的爭(zhēng)議更多通過司法渠道解決,也是全面依法治國的題中之義。上海三中院副院長(zhǎng)璩富榮直言,不是說市政府沒有敗訴,其行政行為就沒有瑕疵,但這些瑕疵尚不足以否定原行政行為的合法性。
2014年歲末,全國首家跨行政區(qū)劃法院在滬成立,至今已運(yùn)行滿一周年。為了解決跨行政區(qū)劃法院院長(zhǎng)由誰選舉,副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、法官等由誰任命的問題,馬懷德建議盡快修改《人民法院組織法》,進(jìn)而在省內(nèi)設(shè)置跨行政區(qū)劃法院。
8月25日上午,信陽市中院公開審理上訴人該縣龍山鄉(xiāng)沈畈社區(qū)沈畈組訴被上訴人羅山縣人民政府、羅山縣國土資源局及原審第三人陳某土地登記管理一案,羅山縣人民政府副縣長(zhǎng)程功言、羅山縣國土資源局副局長(zhǎng)甘浩東出庭應(yīng)訴。
“民告官”的行政訴訟,過去一直被“立案難、審判難、執(zhí)行難”所困,新修訂的《行政訴訟法》5月1日實(shí)施以來,“民告官”案件呈增多之勢(shì)。
去年7月,鄭州中院明確四類案件實(shí)施異地管轄,6月11日,鄭州中院再次向媒體通報(bào),對(duì)各基層法院管轄的所有一審行政案件,全部實(shí)行異地管轄。根據(jù)省高院通知精神:鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院管轄以鄭州市金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)等6個(gè)區(qū)人民政府為被告的一審行政案件。
金水區(qū)法院立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人接受河南商報(bào)記者采訪時(shí)稱,該院以往每天受理案件多則百余件,而現(xiàn)在每天200件案件成為常態(tài)。省高院立案庭審判長(zhǎng)薛玉清表示,目前,省高院正在密切關(guān)注群體性和敏感案件的立案登記和審判工作,探索新模式和新機(jī)制。
5月1日,最高法院《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》開始實(shí)施,地方法院在意見實(shí)施前紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,對(duì)立案登記制的實(shí)施加以細(xì)化規(guī)定。如今,最高法院正式在全國推行立案登記制改革,按照試點(diǎn)法院的經(jīng)驗(yàn),全國法院即將面臨著一個(gè)受案特別是行政訴訟受案的高潮。
地鐵內(nèi)乞討賣藝最高罰1000元 5月1日,《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》將實(shí)施,在地鐵乞討、賣藝、散發(fā)小廣告等行為將會(huì)受到處罰。
核心提示|為推動(dòng)政府依法行政,4月9日,省高院召開新聞發(fā)布會(huì),公布8個(gè)“民告官”典型案例。在張冬亮等人訴開封市金明區(qū)人民政府行政信息公開案中,因政府拒收群眾材料,逾期不答復(fù),法院最終判政府?dāng)≡V。
3月10日下午3時(shí),第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,聽取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告;聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。
從2014年上半年開始,河南省法院系統(tǒng)將以縣級(jí)政府和地市級(jí)政府為被告的行政案件和所有環(huán)境保護(hù)類行政案件實(shí)行異地管轄。2013年9月,在河南省法院系統(tǒng)多年排名不佳的信陽市中級(jí)人民法院率先“破冰”,在全市基層法院試行行政案件異地管轄,取得明顯效果。
25日,十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)行政訴訟法修正案(草案)進(jìn)行二次審議,建議增加被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的規(guī)定,這也意味著“民告官不見官”的尷尬有望破解?!蛉嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣?,不適用調(diào)解,但是,行政賠償、行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外。
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