洛陽“五項工作”新規(guī)　制圖/鄭萌

　　洛陽出臺規(guī)定，加強對黨政主要負責人權力的制衡

　　領導班子集體研究工作時，“一把手”不能先表態(tài)、先定調(diào)子

　　近日，中央紀委網(wǎng)站發(fā)布消息，洛陽市出臺《全市黨政主要負責同志不直接分管“五項工作”的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），對黨政“一把手”限權，明確提出黨政機關領導班子主要負責人不直接分管財務、人事等五項工作。

　　新規(guī)

　　“一把手”不直接分管

　　人事財務等工作

　　黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。

　　洛陽市紀委相關負責人介紹，《規(guī)定》的出臺，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體實踐。在經(jīng)過調(diào)研和征求群眾意見建議的基礎上，《規(guī)定》得以出臺并施行。

　　“這五項工作是最容易產(chǎn)生腐敗、群眾最為關注的工作，不直接分管‘五項工作’的規(guī)定，就是對‘一把手’的分權、限權?！痹撠撠熑苏f。

　　對象

　　指黨的機關、行政機關和黨組織關系在市本級的雙重管理單位的領導班子主要負責人。

　　人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業(yè)單位參照執(zhí)行。

　　規(guī)定

　　黨政主要負責同志不直接分管財務、人事、行政審批、工程建設和物資采購工作。

　　凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領導班子集體研究決定。

　　要求

　　“一把手”不得首先表態(tài)定調(diào)

　　現(xiàn)實中，“一把手”在會上表了態(tài)或者定了調(diào)子，其他人往往就不好再發(fā)表不同意見。

　　針對此類現(xiàn)象，《規(guī)定》提出，領導班子集體在研究財務、人事、行政審批、工程建設和物資采購等五項工作時，由分管負責同志提交工作討論方案。討論中，黨政主要負責同志不得首先表態(tài)或個人定調(diào)。其他班子成員要逐一發(fā)表意見和看法，闡明依據(jù)和理由，表達明確觀點；黨政主要負責同志在綜合各方面情況的基礎上提出自己的意見；最后，會議討論做出決策。

　　“一把手”不得首先表態(tài)或定調(diào)，并非意味著就可以放手不管“五項工作”了。根據(jù)要求，黨政主要負責同志對本單位這五項工作要負總責，并且要支持分管負責同志在職責范圍內(nèi)開展工作，同時加強對分管負責同志行使職權的監(jiān)督管理。同時，《規(guī)定》提出，分管負責同志對職責范圍內(nèi)的工作負直接領導責任。要增強廉潔自律意識，認真履行職責，嚴格遵守有關法律和規(guī)章制度，慎重使用權力，主動接受監(jiān)督。

　　探索

　　省內(nèi)外曾嘗試對“一把手”分權限權

　　遼寧

　　2010年，遼寧省委、省委組織部出臺實施黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規(guī)定，明確這四類工作由副職領導干部分管。

　　山西

　　2014年2月，山西省出臺黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行），明確黨政主要領導不直接分管干部人事工作、財務工作、工程建設項目、行政審批、物資采購等五項工作，著力給黨政主要領導行使權力套上“制度的籠子”。

　　廣東

　　2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

　　河南三門峽

　　2013年7月，三門峽出臺《三門峽市黨政主要領導不直接分管五項工作暫行規(guī)定》。

　　該《暫行規(guī)定》提出，黨政主要領導不直接分管本單位人事、財務、工程建設、物資采購和行政審批工作，具體由副職分管，副職分工由班子集體研究確定，原則上一名副職不能同時分管人事、財務、工程建設、物資采購和行政審批五項工作。

　　專家解讀

　　“‘一把手’分權后責任更重了”

　　專家 國家行政學院教授 竹立家

　　限權、分權有何優(yōu)點？

　　在接受河南商報記者采訪時，竹立家表示，對“一把手”限權、分權之后，黨政主要領導不直接分管“五項工作”，他們可以從城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面進行思考，也騰出時間提高學習、規(guī)劃和決策能力，使制度安排更加有效。

　　如何真正“限權、分權”？

　　竹立家說，最根本的還是要進行細化，地方不能讓“一把手”限權、分權變成“一把手”不負責，也不管事了，“現(xiàn)在恰恰是強調(diào)‘一把手’的主要責任，要按照制度規(guī)范對權力運行過程進行監(jiān)督。權力運行好壞，你是主要責任人，要負主要責任。不是說權力分出去，你就可以不管了，而是你的責任更重了。

　　“限權、分權”后誰來監(jiān)督？

　　竹立家說，規(guī)定出臺后，紀委監(jiān)督要強化，同時社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督也要強化。（河南商報首席記者 趙強）