昨天，鄭州發(fā)布32個(gè)PPP模式項(xiàng)目，總投資1126.1億元，鄭州正式進(jìn)入“PPP紀(jì)年”。這也意味著，社會(huì)資本可以和政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域玩轉(zhuǎn)“公私合作”。

　　PPP，是否真的能“點(diǎn)燃”萬(wàn)億社會(huì)資本，替政府分擔(dān)融資重任？樂觀者認(rèn)為這是一個(gè)變“有限”為“無(wú)限”的創(chuàng)意；但也有人認(rèn)為，PPP就是個(gè)筐，什么都能往里裝。

　　先來(lái)長(zhǎng)知識(shí)

　　什么是PPP

　　PPP即Public（公共的）—Private（私人的）—Partnership（合作關(guān)系）的首字母縮寫。該模式是政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

　　鄭州有個(gè)新消息

　　發(fā)布32個(gè)PPP模式項(xiàng)目

　　昨天，鄭州發(fā)布32個(gè)PPP模式項(xiàng)目，總投資1126.1億元。

　　其中軌道交通項(xiàng)目5個(gè)、總投資418.4億元；污水和垃圾處理項(xiàng)目4個(gè)、總投資22.2億元；公共交通項(xiàng)目4個(gè)、總投資47億元；環(huán)境治理和水利項(xiàng)目7個(gè)、總投資212.1億元；公路和市政道路項(xiàng)目7個(gè)、總投資308.9億元；片區(qū)開發(fā)和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、總投資89.9億元；綜合管廊項(xiàng)目2個(gè)、總投資20.8億元；區(qū)域集中供冷項(xiàng)目1個(gè)、總投資6.8億元。

　　2014年12月，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部分別在各自官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)政府和社會(huì)資本的合作予以指導(dǎo)。

　　有了兩部委的文件，有人大膽預(yù)言2015年就是“PPP元年”。此次，鄭州以千億元大手筆，大跨步進(jìn)入“PPP紀(jì)年”。國(guó)家財(cái)政部PPP中心副主任焦小平評(píng)價(jià)說(shuō)，鄭州推出了一批大規(guī)模、高質(zhì)量PPP項(xiàng)目，在全國(guó)省會(huì)城市中走在了前列。

　　全方位解讀PPP

　　合作模式

　　PPP模式被推廣以來(lái)，最為人津津樂道的，就是這種模式通過(guò)社會(huì)資本的進(jìn)入，分擔(dān)了政府城鎮(zhèn)化融資的重任。

　　鄭州市市長(zhǎng)馬懿對(duì)此也表示認(rèn)同。他說(shuō)，PPP模式具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等特點(diǎn)，是撬動(dòng)社會(huì)資本參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

　　具體的運(yùn)作模式主要有三種，政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)。而在實(shí)際運(yùn)作中，往往一個(gè)項(xiàng)目中同時(shí)存在多種運(yùn)作模式。

　　政府購(gòu)買

　　政府購(gòu)買模式，主要針對(duì)缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

　　比如鄭州市環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程，這一項(xiàng)目為純公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，缺乏“使用者付費(fèi)”，因此回報(bào)機(jī)制采用政府付費(fèi)方式。

　　特許經(jīng)營(yíng)

　　特許經(jīng)營(yíng)，是對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等方式推進(jìn)。

　　拿賈魯河綜合治理工程來(lái)說(shuō)，整體項(xiàng)目總投資為138.8億元，足夠完成17個(gè)鄭州市環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程修建（官方公布該工程總造價(jià)約為7.8億元）。

　　賈魯河綜合治理工程實(shí)施PPP模式后，有望減輕財(cái)政支付壓力，作為回報(bào)，鄭州擬采用特許經(jīng)營(yíng)方式將相關(guān)資源配置給項(xiàng)目公司，例如項(xiàng)目公司可利用疏通的河道水面進(jìn)行水上特許經(jīng)營(yíng)。

　　使用者付費(fèi)

　　這事兒好理解，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)。

　　以鄭州市軌道交通3號(hào)線一期工程為例，該工程總投資為192.32億元，約合7.63億元/正線公里。

　　通過(guò)PPP模式，項(xiàng)目公司可通過(guò)獲取客運(yùn)服務(wù)票務(wù)收入、非票務(wù)收入等方式收回投資，并實(shí)現(xiàn)合理投資回報(bào)。參考目前鄭州已運(yùn)營(yíng)線路的票價(jià)水平，并結(jié)合該工程客流量預(yù)測(cè)情況，預(yù)計(jì)平均人次票價(jià)為2.59元時(shí)，2020年的運(yùn)營(yíng)收入為2.2億元，而該項(xiàng)目日客流量預(yù)計(jì)將逐年遞增。

　　這個(gè)模式前景如何

　　河南有望設(shè)立PPP基金

　　河南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙學(xué)東表示，要盡快健全PPP配套管理辦法，特別是全省PPP項(xiàng)目財(cái)政支持政策，通過(guò)設(shè)立河南省PPP基金，積極爭(zhēng)取財(cái)政部基金，對(duì)全省PPP示范項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的支持。

　　MTI環(huán)境集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉楓說(shuō)，開放的心態(tài)、高效廉潔的政府是保障。目前鄭州PPP模式非常有前瞻性，思路非常清楚，所選項(xiàng)目也非常合適。

　　上海實(shí)業(yè)環(huán)境控股有限公司董事長(zhǎng)周軍說(shuō)，PPP模式主要有3個(gè)好處：1.改變?cè)瓉?lái)的投融資體制，減輕政府負(fù)擔(dān)；2.企業(yè)運(yùn)作，效率更高；3.社會(huì)資金引入到公共項(xiàng)目領(lǐng)域。

　　不少專家都樂觀認(rèn)為，PPP模式能夠“點(diǎn)燃”數(shù)以萬(wàn)億的社會(huì)資本，打開基建投資新空間，不再受制于地方政府財(cái)力規(guī)模的約束，將融資規(guī)模由“有限”變?yōu)椤盁o(wú)限”。

　　一個(gè)質(zhì)疑

　　PPP會(huì)不會(huì)淪為“呸呸呸”

　　盡管PPP來(lái)勢(shì)兇猛，但對(duì)于它的贊美并不是一邊倒。有人說(shuō)PPP就是個(gè)筐，什么都往里裝，最終淪為“呸呸呸”。

　　《財(cái)新周刊》就發(fā)文公開質(zhì)疑，PPP雷聲大雨點(diǎn)小。其依據(jù)是落地項(xiàng)目少，且以央企、地方國(guó)企異地投資為主，社會(huì)資本并不積極。以2014年12月財(cái)政部公布的30個(gè)PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有3個(gè)落地，其中2個(gè)示范項(xiàng)目在公布前已簽約；江蘇省去年8月推出的15個(gè)PPP項(xiàng)目，目前也只有3個(gè)落地。

　　河南商報(bào)記者注意到，在鄭州市此次公布的32個(gè)PPP項(xiàng)目中，鄭州市三環(huán)路快速化工程也赫然在列，而該工程已于2012年正式開工，大部分路段于去年已通車。對(duì)此，《鄭州市政府和社會(huì)資本合作首批推介項(xiàng)目匯編》顯示，鑒于項(xiàng)目大部分路段已建成通車，根據(jù)市政府相關(guān)安排，待項(xiàng)目工程建設(shè)完工后，擬將建成資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，出讓給鄭州發(fā)展投資集團(tuán)有限公司和社會(huì)資本共同出資成立的項(xiàng)目公司（SPV），并由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)、更新、運(yùn)營(yíng)。

　　鄭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫金獻(xiàn)說(shuō)，鄭州將嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，并要求項(xiàng)目公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，合理控制項(xiàng)目成本，依約提供公共服務(wù)。

　　“在具體的操作中，將按照‘風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)’的原則，由政府和社會(huì)資本合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?！睂O金獻(xiàn)說(shuō)。(河南商報(bào)記者 宋曉珊)