閱讀提示|一直以來，因在民告官案審理中，群眾擔(dān)心“官官相護(hù)”，甚至出現(xiàn)了“冤死不告狀”、“民不與官斗”、“縣法院審不了縣政府”等說法，而隨著河南法院昨日全面推行行政案件異地審理，群眾的憂慮將得到緩解。根據(jù)我省推行的這項(xiàng)行政審判改革措施，今后在民告官案中，群眾選擇在哪兒告將會(huì)擁有主動(dòng)權(quán)。
三地試水，民告官“民”的勝率大增
昨日下午，省高院召集信陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)三地中院負(fù)責(zé)人，就我省推廣行政案件異地管轄召開新聞發(fā)布會(huì)。談到“民告官”難問題，信陽(yáng)中院副院長(zhǎng)陳煥成說，一直以來，行政審判對(duì)政府監(jiān)督力度不夠，一些基層法院，迫于行政干預(yù)，對(duì)訴訟案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理;在行政干預(yù)影響下，一些基層法院不依法公正裁決，無原則地裁定駁回原告起訴，甚至違法辦案。
去年9月，信陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)成為我省法院行政案件異地審理的改革試點(diǎn)。截至今年5月，信陽(yáng)共受理一審行政案件256件，審結(jié)183件;中院受理二審案件41件，審結(jié)35件。行政機(jī)關(guān)敗訴率上升17%?！懊窀婀佟敝?，群眾的勝訴率大大增加。
全省推廣，三類民告官案件異地審理
“當(dāng)一介草民與政府部門對(duì)簿公堂時(shí)，一個(gè)真正的法治社會(huì)正漸行漸近!”省高院行政庭庭長(zhǎng)宋爐安介紹，在我國(guó)現(xiàn)行司法體制下，縣一級(jí)基層法院審理的行政案件，基本都是以本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)作為被告的案件。這就產(chǎn)生了老百姓說的“縣法院審不了縣政府”的問題。
為解決這種外來不當(dāng)干預(yù)的問題，特別是以一級(jí)政府為被告的案件，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)法院審理，群眾不放心的情況。省法院最終決定，把改革重點(diǎn)定位在三類案件上。
咋告官?在哪告?群眾有了選擇權(quán)
宋爐安說，由于地方不當(dāng)干預(yù)，當(dāng)?shù)胤ㄔ壕懿灰婪ㄊ芾戆讣膯栴}，群眾反映比較突出。為此，省法院決定，立案要給起訴人選擇權(quán)。即群眾既可以到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，也可以到規(guī)定的異地法院起訴;在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V的，受理后移送至有管轄權(quán)的法院。
異地管轄案件如何分工?宋爐安說，在討論中有兩個(gè)觀點(diǎn)。一是“結(jié)對(duì)”，即兩個(gè)法院相互審理以對(duì)方地區(qū)政府機(jī)關(guān)為被告的案件，但這會(huì)出現(xiàn)兩地政府在案件審理中，要求相互“支持”的問題。二是“推磨”，即在三個(gè)或三個(gè)以上法院中，由A法院審B行政區(qū)的案件，B法院審C行政區(qū)的案件，C法院審A行政區(qū)的案件，以此類推。該方案避免了“結(jié)對(duì)”法院相互利用的問題，但可能加長(zhǎng)起訴人到管轄法院之間的距離，影響訴訟便利。經(jīng)反復(fù)斟酌。省法院最終決定將“結(jié)對(duì)”和“推磨”結(jié)合使用——對(duì)訴訟便利影響不大的地方，適用“推磨”方法;對(duì)訴訟便利影響大的地方，適用“結(jié)對(duì)”方法。
此外，為避免群眾擔(dān)心“官官相護(hù)”，這次改革還賦予起訴人針對(duì)個(gè)案，要求異地審理的請(qǐng)求權(quán)。如起訴人有正當(dāng)理由，認(rèn)為案件由當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾恚y以做到公正審理，可以通過指定管轄申請(qǐng)，將案件指定到異地法院審理。
意義深遠(yuǎn)，將使地方政府失去干預(yù)渠道
宋爐安說，這次改革，將解除老百姓對(duì)于“基層法院行政庭聽命于政府官員，行政案件立案難、審理難、公正審判難”的顧慮，促進(jìn)群眾對(duì)審判公信力的信任。
國(guó)家最高法副院長(zhǎng)江必新曾提出行政審判的一個(gè)突出問題就是“失之過軟”，尤其是關(guān)于征地、拆遷等在當(dāng)?shù)赜绊戄^大、涉及當(dāng)?shù)卣行墓ぷ鞯陌讣?，協(xié)調(diào)多、判決少，審理時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)政府工作過分遷就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年間，我省行政案中，直接判決原被告勝訴或敗訴的實(shí)體判決率平均為25.49%，撤訴率平均為52.35%，也就是說，過半數(shù)以上的案件，法院并沒給出對(duì)錯(cuò)或勝負(fù)結(jié)論，而是調(diào)解解決，最高法明確提出這是不正?，F(xiàn)象。省法院這次出臺(tái)的行政案件異地審理措施，將會(huì)改變這一現(xiàn)象。一是異地管轄后，政府機(jī)關(guān)失去了干預(yù)或者“協(xié)調(diào)”法院的方便渠道，會(huì)清醒認(rèn)識(shí)到行政訴訟中敗訴風(fēng)險(xiǎn)。另外，行使管轄權(quán)的法院在減少來自當(dāng)?shù)卣膲毫?，?huì)更注意維護(hù)自身公正形象，特別是避免群眾對(duì)司法不公的擔(dān)心等問題，會(huì)加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，通過法律制裁促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法辦事。
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省高院關(guān)于行政案件異地管轄問題的規(guī)定
為推動(dòng)行政審判管轄區(qū)域與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，促進(jìn)行政案件依法公正審理，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。該規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
下列案件實(shí)行異地管轄：
1.以縣級(jí)人民政府為被告的案件，除依法應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的以外，由被告所在地之外的基層人民法院管轄。
2.中級(jí)人民法院管轄的以同級(jí)人民政府為被告的案件，由被告所在地之外的中級(jí)人民法院管轄。
3.環(huán)境保護(hù)行政案件。
當(dāng)事人向本地法院起訴的，本地法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院起訴，或者在受理后移送至有管轄權(quán)的法院。
除上述案件外，對(duì)下列情況，上級(jí)法院可以通過指定管轄的方式確定異地管轄法院。
1.對(duì)于下級(jí)法院管轄的案件，當(dāng)事人直接向上級(jí)法院起訴的，上級(jí)法院可以在受理后將案件指定被告所在地法院管轄或者其他法院管轄。
2.下級(jí)法院認(rèn)為自己不宜審理，需要由上級(jí)法院指定管轄的案件，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定其他法院管轄。
3.當(dāng)事人認(rèn)為被告所在地法院難以公正審理的，可以向受案法院申請(qǐng)其他法院管轄，受案法院應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院決定。
全省中院異地管轄分工方案
1.鄭州中院管轄本應(yīng)由許昌中院管轄的一審行政案件
2.許昌中院管轄本應(yīng)由鄭州中院管轄的一審行政案件
3.開封中院管轄本應(yīng)由商丘中院管轄的一審行政案件
4.商丘中院管轄本應(yīng)由開封中院管轄的一審行政案件
5.洛陽(yáng)中院管轄本應(yīng)由三門峽中院管轄的一審行政案件
6.三門峽中院管轄本應(yīng)由洛陽(yáng)中院管轄的一審行政案件
7.安陽(yáng)中院管轄本應(yīng)由鶴壁中院管轄的一審行政案件
8.鶴壁中院管轄本應(yīng)由濮陽(yáng)中院管轄的一審行政案件
9.濮陽(yáng)中院管轄本應(yīng)由安陽(yáng)中院管轄的一審行政案件
10.新鄉(xiāng)中院管轄本應(yīng)由焦作中院管轄的一審行政案件
11.焦作中院管轄本應(yīng)由濟(jì)源中院管轄的一審行政案件
12.濟(jì)源中院管轄本應(yīng)當(dāng)新鄉(xiāng)中院管轄的一審行政案件
13.周口中院管轄本應(yīng)由漯河中院管轄的一審行政案件
14.漯河中院管轄本應(yīng)由周口中院管轄的一審行政案件
15.平頂山中院管轄本應(yīng)由南陽(yáng)中院管轄的一審行政案件
16.南陽(yáng)中院管轄本應(yīng)由平頂山中院管轄的一審行政案件
17.駐馬店中院管轄本應(yīng)由信陽(yáng)中院管轄的一審行政案件
18.信陽(yáng)中院管轄本應(yīng)由駐馬店中院管轄的一審行政案件
[行政案件異地審理]
實(shí)行異地審理的三類行政案件
一、以縣級(jí)政府為被告的案件，實(shí)行異地管轄;
二、以設(shè)區(qū)的市政府(也就是通常說的地級(jí)市政府)為被告案件，一律實(shí)行異地管轄;
三、環(huán)境保護(hù)方面的行政案件，不論級(jí)別高低，一律實(shí)行異地管轄
今后民告官的幾個(gè)特點(diǎn)
一、群眾既可以到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，也可以到規(guī)定的異地法院起訴;在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V的，受理后移送有管轄權(quán)的法院。
二、如果群眾有正當(dāng)理由，認(rèn)為案件由當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾?，難以做到公正審理，可以通過指定管轄申請(qǐng)，將案件指定到異地法院審理。
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