映象網(wǎng)訊(東方今報(bào)首席記者 梁新慧/文)5月27日上午,省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議在鄭州召開,會(huì)議聽取了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定(草案),作為此次修法的三大亮點(diǎn),實(shí)施“單獨(dú)二孩”、取消生育間隔、對(duì)計(jì)生困難家庭給予特殊扶助等三項(xiàng)內(nèi)容,明確出現(xiàn)在《決定(草案)》中。
【亮點(diǎn) 】 實(shí)施“單獨(dú)二孩”
新規(guī):夫妻一方為獨(dú)生子女的,可以生育第二個(gè)子女。
背景:省人大法制委員會(huì)副主任委員王建西說,黨的十八屆三中全會(huì)明確啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”的政策。根據(jù)測(cè)算,如果我省實(shí)行該政策,并且凡是符合條件的“單獨(dú)”夫妻全部生育第二個(gè)子女,近幾年,平均每年多出生5萬至8萬人,預(yù)計(jì)人口自然增長(zhǎng)率上升0.5至0.7個(gè)千分點(diǎn)。而《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》設(shè)定:全省“十二五”期間的人口自然增長(zhǎng)率目標(biāo)為7‰以內(nèi),根據(jù)評(píng)估,近兩年全省人口自然增長(zhǎng)率平均在5‰左右,自然增長(zhǎng)率提高0.5至0.7個(gè)千分點(diǎn),不會(huì)影響“十二五”人口發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“因此,為落實(shí)中央決策部署,緩解我省人口老齡化問題,《決定(草案)》做出了實(shí)施‘單獨(dú)二孩’的規(guī)定?！蓖踅ㄎ髡f。
【亮點(diǎn) 】 取消生育間隔
新規(guī):刪去“符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的,女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間,但28周歲以上者除外”。
背景:王建西說,2002年制定《條例》時(shí),為了控制人口數(shù)量,規(guī)定了生育間隔。隨著人口形勢(shì)的變化,山東、湖北等18個(gè)省區(qū)市已取消了生育間隔?！案鶕?jù)我省目前的生育狀況,取消生育間隔對(duì)人口出生規(guī)模影響有限?！币虼?《決定(草案)》刪去了有關(guān)“生育間隔”的內(nèi)容。
【亮點(diǎn) 】特殊扶助計(jì)生困難家庭
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”
新規(guī)一:增加“國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一樣的,按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。
背景:目前,一些獨(dú)生子女死亡、殘疾等計(jì)生家庭在生活保障、養(yǎng)老照料,醫(yī)療、精神慰藉等方面,遇到了一些自身難以克服的困難,為了回應(yīng)群眾關(guān)切的問題,在《決定(草案)》中增加了對(duì)他們的特別扶助政策,加大了扶助力度。
“在起草調(diào)研中,有單位和計(jì)生困難家庭代表提出,現(xiàn)在的城市、農(nóng)村特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)不一樣,為了體
‘城鄉(xiāng)統(tǒng)一’原則,建議在修改中統(tǒng)一扶助金標(biāo)準(zhǔn)?！蓖踅ㄎ髡f,根據(jù)這些意見,作出了上述規(guī)定。
市縣政府要救助“失獨(dú)家庭”
新規(guī)二:對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻,省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)該給予救助。
背景:王建西說,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳、中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)頒布的《關(guān)于開展計(jì)劃生育特殊困難家庭社會(huì)關(guān)懷的通知》中要求:“在落實(shí)好計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的同時(shí),建立緊急救助工作機(jī)制,及時(shí)為特殊困難家庭發(fā)放撫慰金或補(bǔ)助?！?/p>
目前,鄭州市對(duì)每個(gè)失獨(dú)家庭在享有國(guó)家、省特別扶助的基礎(chǔ)上,比照鄭州市城市低保標(biāo)準(zhǔn),每年一次以個(gè)人為單位發(fā)放特別扶助金。
焦作、安陽、商丘、三門峽等市制定了“對(duì)失獨(dú)家庭給予一次性救助”的規(guī)范性文件,通過救助款對(duì)失獨(dú)家庭給予精神慰藉和生活補(bǔ)助。其他省、市亦有此類規(guī)定,如陜西省規(guī)定,對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助2萬元,對(duì)城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助3萬元。因此,我省作出了這樣的規(guī)定。
按標(biāo)準(zhǔn)幫助“失獨(dú)失能”老人
新規(guī)三:對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻,失去生活自理能力的,參照城鎮(zhèn)三無老人或農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn),給予生活照顧和物質(zhì)幫助。
背景:“目前,獨(dú)生子女家庭夫妻已經(jīng)進(jìn)入老年階段,獨(dú)生子女死亡且失去生活自理能力的老人供養(yǎng)問題,已經(jīng)成為政府需要解決的問題之一?！蓖踅ㄎ髡f,在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部門《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難扶助工作的通知》中規(guī)定,“對(duì)60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員,特別是其中失能或部分失能的,要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”;“有條件的地方,可對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭成員中的生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼”。
為解決“失獨(dú)失能”老人供養(yǎng)問題,參照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容并結(jié)合我省實(shí)際,作出了這樣的規(guī)定。
權(quán)威發(fā)布
在河南,七種情況可以生二孩
經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定,報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾,不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;
經(jīng)鑒定患不育癥,合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;
夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞,身邊只有一個(gè)子女的;
夫妻一方為六級(jí)以上傷殘軍人的;
夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上,只有一個(gè)女孩,且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的;
再婚夫妻,再婚前一方只生育一個(gè)子女,另一方未生育的;
夫妻一方為獨(dú)生子女的。
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