“抓緊修訂《條例》，盡快實(shí)施‘單獨(dú)二孩’的生育政策……”昨日上午，在省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，審議了副省長趙建才代表省政府所作的“關(guān)于我省人口與計(jì)劃生育情況的專項(xiàng)工作報(bào)告”，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)在一份調(diào)研報(bào)告中發(fā)出呼吁：“‘單獨(dú)二孩’政策目前全國有8個(gè)省市已經(jīng)實(shí)施，15個(gè)省市報(bào)國務(wù)院主管部門備案，我們必須抓緊修訂《條例》，爭取5月份完成，使中央政策落地河南。”
值得關(guān)注的是，在該《條例》修訂中，除了出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策，“符合再生育一胎條件的夫妻若想再生一個(gè)孩子，必須間隔至少4年”這樣的硬性規(guī)定，也有望在我省被取消。
表態(tài)
盡快啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策
32歲的宋玉在我市一家機(jī)關(guān)單位上班，夫妻恩愛，可愛的女兒馬上就6歲了。
“我老公是獨(dú)生子，從去年知道單獨(dú)二孩政策，我們就開始做準(zhǔn)備，希望再生一個(gè)孩子，一方面可以和女兒做個(gè)伴，另一方面等我們年紀(jì)大了，兩個(gè)孩子似乎更有保障些。但河南是人口大省，不知道啥時(shí)候能夠?qū)嵤┻@個(gè)政策？”宋玉發(fā)出疑問。
如今，宋玉的疑問有了答案。昨日上午，在省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，副省長趙建才代表省政府，作出了“關(guān)于我省人口與計(jì)劃生育情況的專項(xiàng)工作報(bào)告”，在談到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作時(shí)，趙建才第一個(gè)談到的就是“盡快啟動(dòng)實(shí)施‘單獨(dú)二孩’政策”。
算“賬”
我省約100萬對(duì)單獨(dú)夫妻 預(yù)計(jì)年均多生5萬~8萬人
據(jù)省人口計(jì)生委初步統(tǒng)計(jì)并組織有關(guān)人口專家測(cè)算，我省單獨(dú)夫妻近幾年開始陸續(xù)進(jìn)入婚育期。按戶籍人口口徑、女方22歲結(jié)婚測(cè)算，我省目前約有單獨(dú)夫妻100萬對(duì)，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，每年將新增15萬余對(duì)單獨(dú)夫妻。
“初步測(cè)算，在政策平穩(wěn)實(shí)施，消除生育堆積以后的情況下，平均每年多生的人口數(shù)為5萬~8萬，每年出生率提高0.5~0.75個(gè)千分點(diǎn)?！壁w建才表示，但在開始啟動(dòng)新政策時(shí)，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會(huì)產(chǎn)生一定的生育堆積問題。
按女方27歲生育第二個(gè)子女推算，當(dāng)前我省產(chǎn)生的生育堆積為35萬對(duì)，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動(dòng)后集中在一兩年內(nèi)生育，短期內(nèi)對(duì)人口出生會(huì)產(chǎn)生一定影響。目前，我省已制定了一系列防控措施，出生總?cè)丝谠谑∫?guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，生育堆積影響可控。
“總體而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾受教育程度不斷提高、養(yǎng)育孩子的成本增加等因素的影響，生育意愿大大降低。啟動(dòng)實(shí)施‘單獨(dú)二孩’政策在我省可行?！壁w建才說。
另據(jù)記者了解，以“雙獨(dú)生二孩”為例，截至去年11月份，我省放開“雙獨(dú)生二孩”政策兩年來，僅有600多個(gè)家庭生了第二個(gè)孩子，而此前的預(yù)測(cè)是，全省每年將多出生1.8萬人左右。
打探
條例咋修訂？
我省擬取消生育間隔期限，生二胎或無需等4年
記者昨日獲悉，目前，我省“單獨(dú)二孩”政策已經(jīng)進(jìn)入各項(xiàng)準(zhǔn)備階段。
我省現(xiàn)行的《條例》對(duì)于生育間隔有明確規(guī)定：“符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外?！?/p>
據(jù)了解，在即將修改的《條例》中，這個(gè)硬性生育間隔將有望正式取消。
具體到《條例》會(huì)如何修訂？趙建才透露，修訂內(nèi)容將主要聚焦在三個(gè)方面：一是實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，二是取消強(qiáng)制性生育間隔，三是將我省成熟的計(jì)生利益導(dǎo)向政策列入法規(guī)。
“要確?！畣为?dú)二孩’政策在我省平穩(wěn)實(shí)施?！壁w建才強(qiáng)調(diào)。
數(shù)據(jù)
我省每年出生130萬人
人口出生壓力大。我省人口基數(shù)大，受人口慣性影響，每年出生人口130萬左右，凈增50萬~80萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等人口縣的人口。
2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省當(dāng)年戶籍人口10428萬人，超過省定“十一五”末人口規(guī)劃328萬人，說明群眾生育愿望比較強(qiáng)烈，瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。2013年末全省總?cè)丝?0601萬人，常住人口9413萬人，全年出生人口130萬人，出生率為12.27%。
2013年底
全省流動(dòng)人口超千萬
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我省已經(jīng)進(jìn)入了人口流動(dòng)遷移最為活躍的時(shí)期。全省流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫顯示，2013年底全省流動(dòng)人口1028.8萬人，其中18~49歲的占90.82%，已婚育齡婦女占27.83%。
由于流動(dòng)人口規(guī)模大、年齡構(gòu)成輕，尤其是已婚育齡人員占較大比例，流動(dòng)人口意外妊娠、不符合政策生育現(xiàn)象較為突出。有調(diào)查顯示，60%的違法生育發(fā)生在流動(dòng)人口中。
2000年來清理城鎮(zhèn)
違法生育34717人
我省嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。2008年以來，在全省堅(jiān)持開展以治理黨員、干部和社會(huì)公眾人物為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動(dòng)人口違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)（簡稱“三項(xiàng)治理”活動(dòng)）。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省共清理2000年以來城鎮(zhèn)違法生育34717人，其中黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中黨員干部違法生育14915人，經(jīng)濟(jì)處理33811人，黨紀(jì)處理5561人，政紀(jì)處理7525人。
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河南省衛(wèi)生計(jì)生委
有望月底前成立
黨的十八大后，中央決定撤銷國家人口計(jì)生委和衛(wèi)生部，組建國家衛(wèi)生計(jì)生委。國家衛(wèi)生計(jì)生委已于2013年5月成立。趙建才昨日透露，2014年省政府已就衛(wèi)生和人口計(jì)生機(jī)構(gòu)改革作出部署，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革要求3月底前完成，市縣機(jī)構(gòu)改革年底前完成。
趙建才指出，作為戶籍人口第一大省，在政府部門機(jī)構(gòu)改革中必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制，必須堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位，確保人心不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、力度不減。（記者 裴蕾 實(shí)習(xí)生 王治）
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