知名導(dǎo)演張藝謀坦承超生認(rèn)“罰”,河北省邱縣農(nóng)民艾廣棟因超生“罰不起”服毒身亡……近期接連發(fā)生的兩起事件,再次引發(fā)公眾對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的質(zhì)疑和詬病。
社會撫養(yǎng)費(fèi)的“使用”一直不為人知。直到今年,24個(gè)省份才陸續(xù)公布去年征繳總額,200億巨款流向及用途依然“說不清,道不明”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳存在標(biāo)準(zhǔn)彈性大、征收人員權(quán)力大、層層攤派亂罰款等亂象。
24省份公布征繳總額,二百億“明細(xì)”成謎
社會撫養(yǎng)費(fèi)的巨額資金流向問題,長期以來,征收部門始終不能給出一個(gè)合理交代。
2000年,社會撫養(yǎng)費(fèi)首次出現(xiàn)在相關(guān)文件中,被定義為對“違反計(jì)劃生育政策的家庭,給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。但在民間,百姓一直習(xí)慣俗稱——超生“罰款”。
多年來,一度被公眾忽視的社會撫養(yǎng)費(fèi),因近期不斷曝出極端事件,被人們所關(guān)注,隨即要求各省份公開數(shù)額及流向的呼聲此起彼伏。
目前,24個(gè)省份陸續(xù)公開了2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額,總計(jì)超過200億元,其余省份仍置民眾呼聲于不顧。
曾一度拒絕公布的廣東省,僅是公布了14.56億元的去年征收總額,此外再無其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其他23個(gè)省份也與廣東省類似,沒有開支情況和審計(jì)報(bào)告,更沒公布最終用途。
面對質(zhì)疑,一些省份的計(jì)生部門和財(cái)政部門表示,“不掌握社會撫養(yǎng)費(fèi)具體明細(xì)”。
“相關(guān)部門的推諉搪塞體現(xiàn)出管理者失職、缺位現(xiàn)象普遍,巨額社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支失于監(jiān)管,不僅沒有滿足百姓的知情權(quán),更嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。”浙江省一位律師說。
審計(jì)署坦承對社會撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注度不夠,近年未組織過全面審計(jì),也未能全面掌握這些資金的底數(shù)。
隨后,審計(jì)署公布了甘肅省等9省市下屬的45個(gè)縣社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。
結(jié)果顯示,幾乎每一個(gè)縣都存在社會撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分問題。重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會撫養(yǎng)費(fèi)近6800萬元滯留到次年才上繳國庫。而部分地區(qū)計(jì)生部門通過不開收據(jù)或者使用普通收據(jù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款,形成“小金庫”,并隨意用于餐費(fèi)等事項(xiàng)。
“罰”超生 怎一個(gè)“亂”字了得
一位計(jì)生部門的工作人員表示,基層干部征收社會撫養(yǎng)費(fèi)后私自截留現(xiàn)象普遍。在河北省邱縣發(fā)生的“超生悲劇”中,當(dāng)?shù)卣硎荆郧按謇锵虬瑥V棟征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)就沒有按程序上繳。
征收標(biāo)準(zhǔn)彈性大,超生“同命不同價(jià)”
[亂象1]
北京市規(guī)定,對違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻,按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。記者致電北京部分區(qū)縣計(jì)生部門詢問具體征收倍數(shù),得到的答復(fù)大多為“要根據(jù)調(diào)查情況而定”。
工作人員介紹,具體收多少的權(quán)力在區(qū)縣,可操作空間極大。山東省東平縣一位農(nóng)民告訴記者,“家庭好點(diǎn)的就多罰,差點(diǎn)的就少罰。3萬、5萬、10萬都有,說不上啥標(biāo)準(zhǔn)?!倍谝恍┑貐^(qū),標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,比如在江西,審計(jì)的5個(gè)縣都按照各自標(biāo)準(zhǔn)征收。
征收人員權(quán)力大,罰多罰少可“議價(jià)”
[亂象2]
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于各地監(jiān)管缺失,一些基層計(jì)生部門征收人員權(quán)力很大。山東濟(jì)南一郊區(qū)縣農(nóng)民表示,“二胎一般在7萬塊錢,三胎要20萬,如果有熟人的話,15萬也能拿下來。罰款可多可少,一般都能‘講價(jià)’?!?/p>
審計(jì)署公布的重慶、陜西、江西等地征收社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示,有的征收單位利用手中特權(quán),“彈性”執(zhí)法。比如在云南省騰沖縣,分期繳納的首付金額最高的征收2萬元,最少的征收50元。征收數(shù)額竟然相差400倍,讓人唏噓。
名目繁多“罰”超生,想盡辦法為創(chuàng)收
[亂象3]
近年來,一些縣級政府向基層攤派征收指標(biāo),導(dǎo)致執(zhí)法部門“放水養(yǎng)魚”,對治理“超生”漠視,對“罰款”熱衷。
在有些地方,一些不法人員盯上了社會撫養(yǎng)費(fèi)這塊“肥肉”。浙江省溫州市平陽縣法院近日判決一起案件,計(jì)生人員楊某采取不入賬等方式,侵吞社會撫養(yǎng)費(fèi)7.4萬元。
一位計(jì)生部門的工作人員介紹,一些地方除了征收社會撫養(yǎng)費(fèi),還創(chuàng)新超生罰款項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)收,被罰者為了給子女落戶只能甘愿受罰。
還有多少公共資金
在被濫用和侵占?
對于社會撫養(yǎng)費(fèi)再次引發(fā)的熱議。國家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)稱,征收社會撫養(yǎng)費(fèi)有法可依,但社會撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入,也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入;社會撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對應(yīng)的支出科目,也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤。
說白了,社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收有法可依;但收上來怎么花,卻既非??顚S?,更無明確的規(guī)定。
“一些執(zhí)法部門的罰款有指標(biāo)、有分成已是公開的‘秘密’,作為基本國策的計(jì)劃生育的相關(guān)‘罰款’更是有過之無不及?!眹倚姓W(xué)院教授竹立家指出,一旦公共權(quán)力與部門利益甚至個(gè)人利益相掛鉤,“養(yǎng)魚執(zhí)法”等亂象層出不窮也就不足為奇。
對于巨額社會撫養(yǎng)費(fèi)的用途,有關(guān)部門回復(fù)“統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出”。“在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的過程中,一些地方部門的工作人員打著基本國策的招牌,行謀取部門或個(gè)人私利之實(shí)。征收‘罰款’時(shí)底氣十足,資金去向卻成了一筆‘糊涂賬’?!鄙綎|大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武說。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬稱,“要像曬三公那樣,對社會撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算,征收、支出明細(xì)要見光,接受專項(xiàng)審計(jì)。否則,永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬。”
政府信息公開條例已實(shí)施多年,面對群眾關(guān)切,類似的“托辭”“回復(fù)”一再出現(xiàn),有的地方和部門要么諱莫如深,要么像擠牙膏一樣避重就輕,如此工作作風(fēng)顯然與中央要求和群眾的期待差距甚大。
社會撫養(yǎng)費(fèi)
是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi),而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。
社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi),具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。
征收對象
應(yīng)是不符合我國生育政策超計(jì)劃生育子女的人。
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