人民網(wǎng)鄭州12月12日電 11月14日，河南永城女車(chē)主劉溫麗不堪罰款，“服毒抗罰”，經(jīng)媒體報(bào)道，“公路三亂”問(wèn)題再次成為輿論焦點(diǎn)。12月11日下午，河南省副省長(zhǎng)趙建才接受媒體采訪，透露調(diào)查初步結(jié)論，明確回應(yīng)稱目前已進(jìn)入調(diào)查取證最后階段，幾天內(nèi)將公布正式調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)。提出要從體制機(jī)制改革入手，才能根本上解決公路三亂問(wèn)題。
隨著事件細(xì)節(jié)見(jiàn)諸媒體，車(chē)主運(yùn)營(yíng)困境背后“治超為了罰款，罰款為了養(yǎng)人”，以至“越治越超”的亂象發(fā)人深省。趙建才說(shuō)，從目前調(diào)查情況來(lái)看，這是一起典型的“公路三亂”事件。是執(zhí)法人員違法查扣超載車(chē)輛過(guò)程中，由于法制觀念淡薄，執(zhí)政為民的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題處理不當(dāng)造成的一起服毒事件。反映出交通運(yùn)輸管理中“以罰代管”體制機(jī)制的弊端，也折射出官僚主義作風(fēng)的頑固。這是對(duì)事件的基本定性。
趙建才分析現(xiàn)狀時(shí)說(shuō)，只罰款不卸載，先罰款后上路，以及不規(guī)范使用票據(jù)等現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，在個(gè)別地方是存在的。實(shí)際上，這意味著違法車(chē)主和執(zhí)法人員存在一種違規(guī)違法的利益關(guān)系，無(wú)形中減少降低了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，超載和罰款雙向受利益驅(qū)動(dòng)，一方愿意多拉貨，一方愿意多罰款，罰款成本又加劇超載。加上以罰養(yǎng)人，超員進(jìn)人，以超載養(yǎng)超員現(xiàn)象，其結(jié)果必然是越治越超，陷入惡性循環(huán)。這應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕、徹底清理。
按國(guó)家規(guī)定，設(shè)立一個(gè)超限站，一類(lèi)站標(biāo)準(zhǔn)40人，二類(lèi)站35人，但在個(gè)別地方，比如事發(fā)地，人數(shù)超員達(dá)到80%多甚至90%。按規(guī)定，罰沒(méi)收入只能用于道路和超限站設(shè)施維護(hù)。但是罰沒(méi)收入?yún)s被拿來(lái)養(yǎng)人。趙建才分析，公路三亂屢禁不止，是長(zhǎng)期以來(lái)存在的一些體制和機(jī)制弊端和深層次矛盾造成的。表面看是以罰代管，背后隱藏的是執(zhí)法管理和運(yùn)輸路政管理體制的不順暢，職能交叉、多元執(zhí)法。僅運(yùn)輸路政管理部門(mén)就有好幾個(gè)執(zhí)法主體，高速公路執(zhí)法一支隊(duì)伍、干線公路一支隊(duì)伍、農(nóng)村公路又一支隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體又一支隊(duì)伍。源頭上，如車(chē)輛改裝，其進(jìn)入市場(chǎng)，檢測(cè)涉及工商部門(mén)，技術(shù)安全又涉及公安部門(mén)。職責(zé)界限不清，相互交叉，造成了行政執(zhí)法的錯(cuò)亂。各種條塊分割，又很難形成聯(lián)動(dòng)。
今年以來(lái)，河南糾正不正之風(fēng)，處理行業(yè)腐敗，查處違規(guī)違紀(jì)案件400多件。趙建才說(shuō)，力度不可謂不大，法規(guī)條例辦法也不少，但還有大量這樣的情況出現(xiàn)。這就是深層次的問(wèn)題，體制機(jī)制要破解，而且要從改革入手，才能從根本上解決公路三亂問(wèn)題。
他說(shuō)，總的來(lái)講應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼治。河南目前首先抓全面，省交通運(yùn)輸管理廳全面規(guī)范整頓，制定了十條禁令，規(guī)范交通執(zhí)法行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，多頭多元執(zhí)法要向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，整合資源，理順體制，是我們下一步交通運(yùn)輸管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，要研究探索出方向。此外，就是解決行政執(zhí)法管理隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。其工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，如實(shí)落實(shí)。必須斬?cái)嘁粤P代管，靠罰養(yǎng)人的利益鏈，收支兩條線，一定要嚴(yán)格。改革的方向，一是行政管理體制，再一個(gè)是執(zhí)法體制。
趙建才說(shuō)，就永城這個(gè)事件本身而言，調(diào)查組還在調(diào)查中。目前，省里派出了調(diào)查組和工作組。調(diào)查組主要由糾風(fēng)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)組成，針對(duì)事件本身調(diào)查。工作組主要解剖工作性問(wèn)題，深入剖析原，動(dòng)機(jī)，提出從長(zhǎng)期、根本上解決公路三亂的措施。省里要求盡快出結(jié)果。幾天內(nèi)應(yīng)該就會(huì)有結(jié)果。初步調(diào)查只是一種判斷，出結(jié)論，得要有完整的充分的證據(jù)。（記者王漢超）
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