映象網(wǎng)訊（記者 孫玉鐲 劉天慶 馮曉玉 見習(xí)記者 李瀚）國務(wù)院總理李克強10月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。專家認為，這對于促進社會公正、使全體人民共享改革發(fā)展成果意義重大。
農(nóng)村低保作為施與農(nóng)村困難群體的社會福利，是農(nóng)村低收入群體的“保命錢”，也是社會救助的最后一道安全網(wǎng)，對于保障群眾生產(chǎn)生活，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定有著重要的意義。
那么，新鄉(xiāng)農(nóng)村低保的現(xiàn)狀是怎樣的？東方今報記者對輝縣趙固鄉(xiāng)、延津縣僧固鄉(xiāng)等進行了部分調(diào)查。接受采訪的群眾認為人情保、社會?，F(xiàn)象依然存在。專家則認為，不透明仍然是農(nóng)村低保亂象的最大原因。
村民反映：
農(nóng)村低保很不透明
延津縣僧固鄉(xiāng)軍寨村13歲女孩陳玉梗的家庭很不幸，父親臥病在床，母親精神障礙，均無自理能力，陳玉梗還有嗷嗷待哺的4歲妹妹和1歲弟弟，如今，18歲的哥哥每月1000多元的工資，是這一家六口人的經(jīng)濟來源。
“我們家現(xiàn)在兩個人有低保，每個月可以領(lǐng)到160元左右?！标愑窆８嬖V記者，她正準備輟學(xué)，來減輕家里的負擔(dān)?！胺浅８兄x政府給了我們家辦了低保，低保也是我們家不小的一筆收入”。
延津縣馬莊鄉(xiāng)低保戶馮師傅今年60歲，早年喪妻，家里只剩下他和80多歲的父親。因為他和父親身體都不好，兩人僅種了幾畝地糊口。因為是低保戶，他們家每月都能領(lǐng)到70多元補助。 “找了村干部好多次才給辦的?！痹隈T師傅看來，低保雖然錢不多，還是有關(guān)系的人低保辦得順利。
對于農(nóng)村低保問題，群眾意見不小，也覺得不公平?！拔覀兇逵?00多個低保名額，按規(guī)定低保名額給誰，需要村民投票決定，但我們村從來就沒有投過票?！表n師傅說，最后村民們認為窮的，沒得到低保，而條件不錯的，反而成了低保戶。
不僅沒有投票，最后的張榜公布也直接被省略?！白罱K這100多個低保名額給誰了，村民都不知道，從來沒對村民公布過?！表n師傅感嘆，“太不透明了?！?/p>
而輝縣市趙固鄉(xiāng)小羅召村的趙師傅也有同感，低保都是村委會主任說了算，誰找村委會主任才有可能申請到低保。從來沒有開過大會，沒有公示過名單，走人情才給辦低保?！霸撧k的不辦，不改辦的給辦了?！?/p>
基層干部：
農(nóng)村存在人情保現(xiàn)象
對于群眾關(guān)于低保的意見，村干部又是另外一種看法。
延津縣僧固鄉(xiāng)軍寨村村支書裴明忠介紹，每到申請低保的時候，村民都很“積極”，甚至家里開有車的也申請，“條件明顯不符合的，也不會給名額”。
“村民自己申請，然后村干部討論，條件夠的報到鄉(xiāng)民政所?！迸崦髦艺f， “現(xiàn)在報低保，村里都不當(dāng)家。有關(guān)系的，通過上面找了人，低保名額都下來了，村里還不知道?！?/p>
交談中，記者了解到，有關(guān)系的沒關(guān)系的，到村里蓋章，村里都給蓋了，因為在農(nóng)村，貧富差距不是很明顯，所以睜一只眼閉一只眼也就過了。所以在農(nóng)村也存在吃低保的比沒有吃低保的家庭條件好，“村里也左右不了這樣的情況”。
采訪中一位村民告訴記者，每年低保名單也有公示，“就算對誰不服氣，都是一個村里的，也不愿意去得罪人，過好自己的日子就行了，不想沒事找事。”
“2010年之前，人情保情況很嚴重，近幾年，縣里面一直管理很嚴，人情?，F(xiàn)象得到很大改善?！毖咏蚩h民政局副局長鄭玉敏告訴記者，在延津縣，人情保問題不敢說絕對杜絕，但是只要發(fā)現(xiàn)不符合條件的都會立刻取消。
鄭玉敏介紹，在延津縣，約有1.9萬人吃低保。首先由個人申請，村委會代交，審查通過后，還要常年張榜公布。鄉(xiāng)民政所必須100%入戶調(diào)查，縣民政局30%入戶調(diào)查。
據(jù)鄭玉敏介紹，人情保問題一般都是村干部優(yōu)先考慮自己親屬，但明顯的不公平現(xiàn)象很少。而且，近幾年已經(jīng)沒有規(guī)定名額了，只要屬于“硬?！?，都會拿到低保。
民政部門：
經(jīng)過三級審核 要求比較嚴格
“我們剛進行了低保專項檢查，全市城市低保對象退出2人屬于關(guān)系保人情保，農(nóng)村低保對象不存在關(guān)系保人情保?！毙锣l(xiāng)市民政局社會救助科科長苗繼峰表示，新鄉(xiāng)市從2005年開始實施低保以來，低保工作有了極大的提高，農(nóng)村低保對象從剛開始的8萬余人，增加到了近20萬人。
2005年至2010年省里每年下政策，要求各地低保人數(shù)必須達到一定比例，“2010年以后，農(nóng)村低保已經(jīng)全部放開了，市縣政府規(guī)定一個標(biāo)準，只要經(jīng)過三級審核批準了，原則上都可以享受低保政策?！泵缋^峰說。
考慮到農(nóng)村的特殊性，并且很多家庭都在低保線上下徘徊，為了更加公平， 農(nóng)村低保實行的是“人保戶保相結(jié)合政策”。
針對有村民反映人情保、關(guān)系保的問題，苗繼峰解釋，村干部親屬吃低保必須經(jīng)過縣級政府備案。并且從這次專項檢查來看，全新鄉(xiāng)市農(nóng)村低保對象涉及村委會3543個，其中3541個村委會已建低保對象長期公示欄，其余2個村委會因正集體搬遷新農(nóng)村社區(qū)而未建長期公示欄。
“農(nóng)村低保按照4+2工作法開展，基本上不存在這種人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象?！泵缋^峰介紹，農(nóng)村村里低保評定要黨組織提議，兩委會商議，黨員大會審議，村民大會決議；決議公開、決議結(jié)果公開的方法，可以有效避免人情?，F(xiàn)象。
“要求每個村委會都要公示低保名單，通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象是極少數(shù)的。”苗繼峰表示，對人情?，F(xiàn)象懲罰很嚴厲，并且舉報一起，會嚴厲查處一起。2012年以來，新鄉(xiāng)市接到反映農(nóng)村低保信訪件97件，已全部處理。
專家觀點：
公開不及時是最大原因
針對此事，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院管理學(xué)教研室主任劉英基表示，農(nóng)村出現(xiàn)人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象，原因有三：首先是需要低保的群眾都是老弱病殘的，他們一般文化水平低，對政策了解不夠。其次，村干部也有很多親戚、朋友，他們一般都會先給自家親戚低保名額。再次，縣鎮(zhèn)政府對低保的宣傳力度不夠，不能及時告訴村民低保政策。
“最大的原因是不透明化、名單公開不及時，造成了信息不對稱，甚至很多困難村民根本不知道申請低保的程序?！?/p>
針對農(nóng)村的這種低保亂象，劉英基表示，首先縣鎮(zhèn)政府的低保部門加大宣傳力度，讓所有村民能夠及時了解低保政策，最大力度便利于民。
其次，對村干部進行紀律和制度的約束，防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象。
再次，每年定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保進行檢查，尤其是村民聽證會不能流于形式，要有實質(zhì)性的內(nèi)容。通過各種方式，讓村民知道低保的相關(guān)政策，盡可能讓低保實現(xiàn)公平。
記者手記
期待低保在陽光下運行
在農(nóng)村，村干部官職不大，卻是農(nóng)村基層政權(quán)的掌握者和執(zhí)行者。村務(wù)不公開導(dǎo)致了權(quán)力的絕對性，而缺少對“絕對權(quán)力”監(jiān)督，使得不少地方低保資金分配存在暗箱操作。
民政部相關(guān)工作人員說，在低保政策實施和低保服務(wù)工作中，發(fā)現(xiàn)確實存在著少量的關(guān)系保、人情保、錯保和騙?，F(xiàn)象，當(dāng)然要正視問題，看到差距，做好改進和加強的工作。
據(jù)了解，雖然中國的錯保率只有4%，這在全世界來說都是很先進的，但中國人基數(shù)大，沒有領(lǐng)到低保金的困難戶數(shù)量仍然很多。而“關(guān)系?！?、“人情?！钡痊F(xiàn)象的出現(xiàn)，除了村官絕對權(quán)力缺少監(jiān)督外，對農(nóng)村低保分配的公示不夠，監(jiān)管不嚴。
日前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。
這也就意味著政府正在加大對社會救助的關(guān)注，而一個民族的發(fā)展，很大程度上，要看對弱勢群體的關(guān)注力度。
據(jù)民政部門人員介紹，明年可能會出臺新的政策，社會救助制度的法治化進程將加快速度，我們期待著低保真正實現(xiàn)在陽光下運行。
相關(guān)新聞
更多>>
