不管是項(xiàng)目審批，還是個(gè)人事項(xiàng)辦理，漫長(zhǎng)的等待都讓人頭疼（資料圖片）
下月起，鄭州將推行第十輪行政審批制度改革。改革后審批事項(xiàng)由363項(xiàng)削減至141項(xiàng)，辦理事項(xiàng)的時(shí)間也縮減至最長(zhǎng)7天。與周邊城市相比，保留的審批事項(xiàng)數(shù)量不僅在中部地區(qū)最少，在全國(guó)35個(gè)大中城市中也算少的；與之前九輪改革相比，此次改革力度、范圍、措施，均為歷次行政審批制度改革之最。
消息
審批事項(xiàng)壓縮到141項(xiàng)
辦理時(shí)間縮減近八成
29日，鄭州市召開第十輪行政審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了鄭州市第十輪行政審批制度改革白皮書（以下簡(jiǎn)稱“白皮書”）。
白皮書提到，第十輪行政審批制度改革將從今年11月份啟動(dòng)，預(yù)期目標(biāo)為：審批事項(xiàng)由363項(xiàng)削減至141項(xiàng)，削減61.2%；審批環(huán)節(jié)由937個(gè)壓縮至390個(gè)，壓縮58.4%；總承諾辦結(jié)時(shí)限縮減至574天，縮減79.5%。也就說，辦理一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，平均耗時(shí)4天。
僅從數(shù)據(jù)上來看，此輪改革力度之大、范圍之廣、措施之細(xì)，均為歷次行政審批制度改革之最。改革保留的審批事項(xiàng)數(shù)量不僅在中部地區(qū)最少，在全國(guó)35個(gè)大中城市中也算少的，未來鄭州更力圖打造中西部地區(qū)“事項(xiàng)最少、流程最簡(jiǎn)、時(shí)間最短”的行政審批，而這也將成為鄭州區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
在鄭州市政府法制辦副主任李慶偉看來，對(duì)鄭州而言行政審批制度改革，是一項(xiàng)細(xì)碎、綿長(zhǎng)的工作。自2001年以來，鄭州市先后實(shí)施了九輪行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)由2308項(xiàng)削減至363項(xiàng)。
問題
行政審批制度改革是好事
如若不執(zhí)行等于白搭
由于采用并聯(lián)的方式，各流程同步進(jìn)行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時(shí)間。
因而，鄭州推出并聯(lián)審批政策無疑是件好事，但實(shí)際上在一些已經(jīng)推行并聯(lián)審批的地方，暴露出一些問題，記者將其進(jìn)行了梳理。
首先，綜合窗口工作人員將并聯(lián)審批項(xiàng)目資料向相關(guān)單位分發(fā)后，有的單位窗口工作人員未及時(shí)登錄并聯(lián)審批軟件系統(tǒng)，未及時(shí)查看并通知部門行政審批工作人員，并作出咨詢確認(rèn)，導(dǎo)致大量并聯(lián)審批咨詢件堆積，未能及時(shí)辦理。
其次，軟件操作和實(shí)際審批脫節(jié)也是一大難題。比如，窗口工作人員對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)程不了解、不知情，進(jìn)而致使項(xiàng)目并聯(lián)審批軟件進(jìn)程和實(shí)際審批進(jìn)程脫節(jié)，進(jìn)度不一。
另外，有的項(xiàng)目要在市行政部門審批，有的在省級(jí)行政部門審批，有的需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批，而在實(shí)際運(yùn)行中審批層級(jí)的不同，將極大制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用。
焦點(diǎn)1
審批事項(xiàng)如何削減？
政府不該管的都不管了，運(yùn)行機(jī)制會(huì)更加順暢
為了精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，鄭州主要做了四項(xiàng)工作：取消23個(gè)審批事項(xiàng)；下放52個(gè)沒有明確要求必須由市級(jí)審批事項(xiàng)；上解一批法律、法規(guī)規(guī)定省級(jí)以上審批職能部門審批，未明確要求市級(jí)審核的事項(xiàng)；整合一批審批性質(zhì)、內(nèi)容詳盡的事項(xiàng)。
在取消的23個(gè)審批事項(xiàng)中，凡上級(jí)明令取消和法律依據(jù)不充分的事項(xiàng)一律取消；標(biāo)桿城市取消的事項(xiàng)一律按程序取消；市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)一律取消；連續(xù)兩年“零辦理”的事項(xiàng)被清理。
李慶偉舉例說，之前如果辦理全市人才交流大會(huì)，需要到鄭州市人社局審批，而國(guó)家層面上，就沒有規(guī)定召開大規(guī)模人才交流會(huì)需要審批。此次推行行政審批制度改革后，該項(xiàng)審批被取消，也就是說今后全市性人才交流大會(huì)可自由舉辦。
焦點(diǎn)2
最大便利體現(xiàn)在哪？
辦事時(shí)間大大縮短，審批辦理進(jìn)度也能查詢
對(duì)普通辦事人來說，行政審批制度改革的便利性體現(xiàn)在壓縮承辦時(shí)限。按照規(guī)定，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上所有事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限控制在“1、3、7”個(gè)工作日以內(nèi)。即便加上1天的受理時(shí)間，在鄭州辦理的141項(xiàng)行政審批，最長(zhǎng)需要8天。
值得一提的是，此次改革后技術(shù)審查與行政審批分離，技術(shù)審查的期限不納入審批時(shí)限。但行政審批需要技術(shù)審查、鑒定等結(jié)果為審批依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)（含法定節(jié)假日）完成。
未來，鄭州還將積極推行網(wǎng)上審批，實(shí)行“應(yīng)上全上、能上盡上”，凡不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的審批事項(xiàng)，將逐步推行網(wǎng)上受理、信息流轉(zhuǎn)、審核批準(zhǔn)、反饋告知、全程檢查。
焦點(diǎn)3
改革會(huì)否出現(xiàn)管理上的斷層？
“媒體曝光的不作為、亂作為現(xiàn)象，一律實(shí)行責(zé)任倒查追究”
鄭州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)李留憲說，在保障行政審批制度改革成果落實(shí)上，將從三個(gè)方面入手。
一是通過工作機(jī)制夯實(shí)制度保障。二是通過全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化審批過程監(jiān)管。首先，歡迎新聞媒體的朋友對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，利用人大代表、政協(xié)委員、基層網(wǎng)格長(zhǎng)、群眾代表、志愿者、新聞媒體“六位一體”監(jiān)督機(jī)制，開展明察暗訪。三是利用“全覆蓋”的行政效能電子監(jiān)察平臺(tái)，對(duì)審批人員規(guī)范用權(quán)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)警糾錯(cuò)。
抓好考核、問責(zé)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管情況和日常監(jiān)督檢查情況，對(duì)于媒體曝光、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問題，一律實(shí)行責(zé)任倒查追究，以鐵的紀(jì)律保障改革成果不折不扣落實(shí)到位，切實(shí)方便企業(yè)群眾辦事。
焦點(diǎn)4
航空港區(qū)是否也改革？
“港區(qū)的事就在港區(qū)辦”
白皮書提出，今后要在航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立審批“直通車”制度，實(shí)現(xiàn)“港區(qū)的事在港區(qū)辦”。
除了航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)等通過委托、授權(quán)等方式獲得省轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；整合后的各類組團(tuán)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)也獲得授權(quán)：凡經(jīng)管委會(huì)研究確定的審批事項(xiàng)，審批職能部門只登記、不備案和審批。
焦點(diǎn)5
本輪改革中是否存在法律障礙？
部分法規(guī)政府規(guī)章將修訂
鄭州市政府法制辦主任張江濤解釋，在本輪行政審批制度改革中，個(gè)別取消、下放的行政審批事項(xiàng)涉及《鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等兩部地方性法規(guī)和《鄭州市停車場(chǎng)管理辦法》（鄭州市人民政府令第97號(hào)）等11部政府規(guī)章的修訂。
以《鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》為例，其中規(guī)定了燃?xì)庠O(shè)施移動(dòng)需要審批，而在上位法中并無相關(guān)規(guī)定，因此予以取消。某種程度上，行政審批制度改革也是對(duì)鄭州的法律、規(guī)章進(jìn)行梳理。
未來，鄭州將按照法定程序?qū)ο嚓P(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行修改，確保法制統(tǒng)一。（記者 宋曉珊 張郁/攝）
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