西方有句諺語，“風能進，雨能進，國王不能進”。
但當我們平衡各方利益，為城市發(fā)展鋪平道路后，回頭卻發(fā)現(xiàn)，城中村改造的后遺癥同樣可怕。
如何避免后遺癥出現(xiàn)？記者對話城市發(fā)展專家。
專家認為，最關(guān)鍵的是，城中村改造不能只考慮建筑的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化才是核心。
所有權(quán)VS使用權(quán)
保障宅基地尚存法律空白
查閱媒體報道，城中村改造時，村民上訪、暴力對抗事件往往發(fā)生在對宅基地的征收上。為何宅基地征收如此棘手？有專家認為，并不是“刁民”多，也不是政府無能，問題的根源在于現(xiàn)有的土地制度。
《土地管理法》規(guī)定，中國農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除有法律規(guī)定的屬于國家所有外，其他歸集體所有，而城市市區(qū)的土地屬于國家所有。正是城鄉(xiāng)土地不同的屬性，給城市化進程中涉及的土地問題增加了許多變數(shù)。
而在村民的觀念里，宅基地被視為一項私人財產(chǎn)，是可以繼承的?，F(xiàn)有土地制度對宅基地轉(zhuǎn)讓嚴厲限制，不得向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓。
而現(xiàn)有土地制度中，對宅基地征收基本沒有規(guī)定補償標準?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由各省份規(guī)定。這是土地法中唯一能與宅基地補償有關(guān)的條款，而這里所補償?shù)囊膊皇钦氐牡貎r，而是地面附著物——房屋。
但村民們愈發(fā)堅持，自己擁有的不僅是地面上那些房屋。即便房屋得到了補償，也不等于宅基地就該無償轉(zhuǎn)移。
公共利益VS個人利益
利益平衡的均衡點在哪里
實際拆遷過程中，拆房子的人都會聲稱自己是為了公共利益，而“釘子戶”則認為在維護個人的合法利益。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心深圳分部執(zhí)行主任王蒲生教授指出，對涉及公共利益的，不能一味遷就，哄著一批人，可能鼓勵了更多人。
王蒲生稱，在城中村改造中，要找到一個均衡點，既維護被拆遷者的利益，也不會影響城市建設(shè)進程。他呼吁，在拆遷上，需要一個好的制度設(shè)計，以便在各方博弈中，讓各方滿意，又能照顧到城市建設(shè)的公共利益，尋找一個利益平衡的均衡點。
原地安置VS區(qū)域開發(fā)
鄭州正考慮“合村并城”路線
村民只同意原地安置，不愿異地安置，是城中村改造的一個難點。鄭州市開始考慮走“合村并城”的路線，嘗試幾個村合并在一起開發(fā)改造。
省社科院城市與環(huán)境發(fā)展研究所所長王建國說，中國有葉落歸根的傳統(tǒng)，人們不愿意離開故土是很正常的，除了情感維系，里面還有利益的博弈，區(qū)域性開發(fā)改造具有可行之處。
比如環(huán)線以外的城中村，分布零散、空地較多，如果單獨開發(fā)，后期很多配套設(shè)施可能不盡如人意，過了十幾年可能需要二次開發(fā)。根據(jù)區(qū)域性開發(fā)改造的設(shè)想，幾個村莊一起開發(fā)，安置房、商業(yè)住宅、商場、學(xué)校、醫(yī)院布局清晰。
王建國說，對于區(qū)域性改造，考慮到政府財力和多部門之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一實施并不現(xiàn)實，可以采用“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的方式?！氨热珀愓R李這一區(qū)域的改造，考慮到未來居民容量是多少，以及學(xué)校、醫(yī)院等公共配套設(shè)施的布局，是完全可以做到的?！?/p>
硬城鎮(zhèn)化VS軟城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化
王建國說，城鎮(zhèn)化不僅是建筑和交通的城鎮(zhèn)化，更是人的城鎮(zhèn)化，而解決城中村問題，人的城鎮(zhèn)化才是核心。
“現(xiàn)在，城中村的生活方式還是農(nóng)村的老一套?！蓖踅▏f，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有打破的今天，“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”這個新名詞已經(jīng)出現(xiàn)，即一邊是現(xiàn)代都市、一邊是城中村，和城市格格不入。如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化？王建國認為，這不僅僅是城中村的事，在目前的戶籍制度下，很多城鎮(zhèn)化了的人并不是具有城市戶籍的居民，他們還游走于城市和農(nóng)村之間，在城市居住，但享受的待遇和具有城市戶籍的居民不同。
“要解決人的城鎮(zhèn)化，還要同時推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓外來務(wù)工者成為真正的市民。而在這方面，城中村是發(fā)揮著作用的，城中村改造后，外來者租的房子質(zhì)量提高，幸福感也提高了?！蓖踅▏J為，這是一個雙促進的過程。
當前利益VS長遠利益
一夜暴富后的“財富困局”何解？
口袋可以一夜暴富，但思想的轉(zhuǎn)變并非一時之功。王建國說，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，“拆二代”的思想轉(zhuǎn)變和社會的經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關(guān)系。因為在“一夜暴富”中，村民依附于房子，房子取代了人成為經(jīng)濟主體，因此村民的思想轉(zhuǎn)變要滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。
“若論今后的發(fā)展基礎(chǔ)，城中村里的人們要比外來務(wù)工者好，但正是因為城中村有這個良好的基礎(chǔ)，他們才產(chǎn)生惰性，不去努力?！蓖踅▏f，這和城中村村民的觀念有直接關(guān)系，但改變需要時間。
同時還有一個不容忽視的現(xiàn)實問題是，在生存已經(jīng)不存在問題的城中村，如何改變社會的偏見，讓生命更有質(zhì)量，是這個時代的考驗。
現(xiàn)實性VS前瞻性
城中村改造要有“百年意識”
城中村改造中，一些老百姓辛辛苦苦蓋起來的樓房變成了碎磚瓦礫，再過三五年，隨著城市發(fā)展，改造后的房子又會面臨拆遷，這是財富的極大浪費。
王建國說，要跳出不可持續(xù)的圈子，為了居民的長久便利，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)具有“百年意識”。
在他看來，政府、開發(fā)商應(yīng)該先以長遠眼光，用城市化的理念，把城市周圍、郊區(qū)將來可能成為城中村的村莊規(guī)劃好、設(shè)計好，百年之內(nèi)不用拆掉。
而其應(yīng)對之策是，城市要統(tǒng)一規(guī)劃。“城中村改造一定要和周邊協(xié)調(diào)起來，成為城市的有機部分?！蓖踅▏f。
城市統(tǒng)一規(guī)劃也包括了建筑風格?！耙紤]文化傳承問題，要從城市形態(tài)上協(xié)調(diào)，看如何符合未來的走勢，不能把一個地方的文化改造沒了?！?/p>
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