漫畫/王偉賓
近日，我省下發(fā)《河南省政府購買社會工作服務實施辦法》
政府購買服務，在鄭州早有先例 有的獲得肯定，有的因執(zhí)行走樣被叫停 專家：
百姓點餐、社會服務、政府買單
這種公共服務模式是大勢所趨
“政府購買服務”這一全新公共服務模式近年來廣受關注。在過去的幾年里，鄭州也曾試水購買服務，有的以“被叫?！备娼K，有的以不斷改進發(fā)展得更好。
讓百姓受惠、政府減負，在社會呼聲日益高漲的背景下，政府購買服務將如何演進？
背景
一直以來，公共事業(yè)主要由政府直接承擔，不僅要投入大量的人力、物力、財力，還導致政府職能越位與缺位并存，造成資源的浪費。近年來，“北上廣”等地開始嘗試推進公共服務合同制管理模式，已取得初步成效。10月21日，省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《河南省政府購買社會工作服務實施辦法》（以下簡稱《辦法》），要求加快推進政府購買社會工作服務。
探索
樣本一：物業(yè)城管
執(zhí)行走樣被叫停
2009年10月，鄭州市金水區(qū)花園路辦事處試水“物業(yè)城管”，把城市管理中涉及市容市貌、基礎設施管理，以及社會秩序管理等內容，打包給社會上的物業(yè)管理公司，由物業(yè)公司代管。
8家公司參與競標，最終，鄭州金順、河南六和兩家物業(yè)公司中標，共同負責花園路辦事處轄區(qū)3平方公里區(qū)域的市容維護?！拔飿I(yè)城管”模式運行一年后，金水區(qū)“物業(yè)城管”模式的效果得到了上級肯定。然而因為操作層面存在瑕疵，加上接連爆出的幾起沖突事件，這一模式漸漸陷入“暴力怪圈”，質疑之聲不絕于耳。
2011年5月12日，鄭州市舉行文明執(zhí)法誓師大會，金水區(qū)試行的城管業(yè)務外包被叫停。通報中說，金水區(qū)開展城市管理市場化運作，涉及城管執(zhí)法委托不當，引發(fā)多起重大違法行政執(zhí)法案件。
樣本二：居家養(yǎng)老
購買社會服務更專業(yè)
2006年5月8日，鄭州市金水區(qū)民政局創(chuàng)新推出“居家養(yǎng)老，政府埋單”的新型養(yǎng)老模式。讓不愿去養(yǎng)老院的老人在家養(yǎng)老，政府掏錢請保姆。
40多名下崗工人經過培訓、體檢后，35名合格的服務人員正式上崗，成為首批“愛心服務小分隊”的成員。他們?yōu)槔先颂峁┑幕痉瞻ㄙI菜、做飯、生活護理、聊天、簡單按摩等。
從2011年起，居家養(yǎng)老模式開始在全省推廣。老年人對養(yǎng)老服務的多方面需求，居家養(yǎng)老服務員招聘難等問題出現(xiàn)。
去年開始，金水區(qū)政府出資公開招標26個社工崗位項目，覆蓋婚姻咨詢、居家養(yǎng)老、慈善公益、志愿服務、學生心理輔導等多個方面。由社工提供專業(yè)化、職業(yè)化的服務，民間社會組織搭建“第三方”平臺承接政府公共服務職能，而政府提供財政支持購買優(yōu)質的社工服務，這在河南還是首次。
“我對鄭州各個區(qū)的老人做過研究，金水區(qū)的老人是過得最開心的?！编嵵荽髮W社會工作系教授張明鎖說。
分析
政府購買服務 要權責明確、確保質量
對于鄭州市金水區(qū)推出的政府向社會組織購買服務的做法，張明鎖給予了肯定。他說，如果什么都管，往往最終什么都管不了，反而會讓政府的工作效率和公信力降低，“金水區(qū)的新舉措使政府的公共服務體系趨于完善，提高了政府部門的辦事效率?！?/p>
對金水區(qū)的居家養(yǎng)老，他表示，起初并沒有社工服務，招聘“4050”下崗人員照顧老人是值得肯定的。但對老人的照顧，不只是吃飽穿暖的問題，還得照顧他們的精神，讓他們老有所為。隨后，金水區(qū)購買的社會工作服務，在為老人服務中，產生了很好的效果，如花園路街道辦事處的居家養(yǎng)老都做得不錯，“將社會服務融入居家養(yǎng)老中，是值得提倡的。有服務人員負責老人的日常起居，有專業(yè)社工負責老人的心理疏導等，各有分工?！?/p>
“物業(yè)城管”被叫停，通報中將問題列舉如下：違法將行政執(zhí)法權承包給物業(yè)公司；法定執(zhí)法主體不作為，造成行政執(zhí)法缺位；嚴重違反國務院《全面推進依法行政實施綱要》依法行政的基本要求；利用物業(yè)公司“以暴制民”、“以違法制止違法”。
張明鎖認為，政府購買時一定得明確，到底購買的是什么。購買服務時，應該從有資質的機構購買，否則，保證不了服務的質量，最后流產也是難免的。
政府購買服務 是時代需要、大勢所趨
近年來，不少地方積極探索政府向社會購買公共服務，將一些公共服務交由社會力量承擔。7月31日召開的國務院常務會議，決定推進政府向社會力量購買公共服務，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。
10月21日，河南省民政廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《辦法》。
“在一個成熟的社會，政府的許多工作可以通過購買服務完成，無需事事親力親為?！笔∶裾d人事教育處調研員黨培紅說。
她說，購買公共服務是社會發(fā)展下政府的必然選擇，也是開放市場下政府轉型的一大舉措。凡是社會能辦好的，應盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力。
鄭州大學公共管理學院社會工作系副教授范會芳說，從民政部、財政部到省民政廳、財政廳關于政府購買社會工作服務文件的出臺，傳達的都是積極的信號，充分說明，政府向社會購買公共服務，當然也包括社會工作服務在內，是時代發(fā)展的需要，是政府轉變職能和角色的需要，是大勢所趨。
她認為，目前，社會組織在社會各個領域都扮演著越來越重要的角色，做的都是幫政府分憂的事情，政府購買服務，從政府的角度來講，可以減輕自身的壓力；從社會組織的角度看，可以促使社會力量充分發(fā)展，推動社會組織的長期可持續(xù)發(fā)展。
觀點
政府擔起監(jiān)督職能
但不要管得過多、過細
河南商報：公共服務被購買之后，社會組織與政府之間存在利益關聯(lián)，兩者應如何處理關系？
范會芳：政府購買社會組織的服務，當然要相應地承擔起對于資金使用、服務質量的監(jiān)督評估的職能，但是，千萬不能對社會組織管得過多、過細，否則將導致社會組織畸形發(fā)育，最后達不到政府購買服務的初衷。
作為社會組織而言，保持其獨立性是存在和發(fā)展的根本，在發(fā)展的初期階段，需要政府的財政扶持，但是從長遠看，還是應該拓寬籌資渠道，不能完全依賴于政府。社會組織作為社會力量的代表，和政府、市場同樣重要，不能變成變相的事業(yè)單位。
招投標公開透明
別成為滋生腐敗的溫床
河南商報：有人透露，政府購買行為中，有遠近親疏之分，跟誰關系好就購買誰的，甚至有權力尋租等事件發(fā)生。這種現(xiàn)象該如何避免？
范會芳：在政府購買社會服務的過程中，可能滋生出腐敗，因此，應該在招投標的每個環(huán)節(jié)，盡可能做到公開透明，同時加大監(jiān)管和懲處的力度，避免腐敗的發(fā)生。
張明鎖：很多公共服務難以量化，好不好事前無從知曉。這就導致對公共服務進行招投標時，政府的自由度很大，容易出現(xiàn)腐敗。在實際操作過程中，需要制定明確的規(guī)則，政府采購不要成了孳生腐敗的溫床。政府對公共服務的購買程序要公開，讓競爭者彼此監(jiān)督，讓服務對象監(jiān)督，那樣的話政府也就不會成為被攻擊的對象了。
資金鏈不可中斷
配套設施也要跟得上
河南商報：政策出臺了，對以后推進有什么期許嗎？
范會芳：期待各級政府能夠真正認識到社會工作在社會建設過程中發(fā)揮的重要作用，盡快出臺政府購買服務的措施，從而推動社會事業(yè)的大發(fā)展。歸根到底，政府購買社工服務，最終受益的是人民大眾，這些錢交給社會組織，將會花得更有效率，更有效果。
張明鎖：政府購買服務，資金鏈不可中斷，有條件的地方，聘請社會工作督導，這樣，社會工作會更有序、高效地進行。此外，必須有良好的配套措施來保證政策真正落到實處。沒有配套措施，財政支出很容易打水漂。（記者 宗雷）
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