被綠色包圍著的鄭東新區(qū)CBD
鄭東新區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備
“政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),適時(shí)吸納民間資本”的管養(yǎng)模式走在全省前列。
核心提示 “水域靚城”——鄭東新區(qū)的市政系統(tǒng)規(guī)劃在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟,優(yōu)雅獨(dú)特:以眾多的河流及兩側(cè)綠地形成“水域靚城”最主要的景觀特征;以“綠環(huán)圍繞、綠線穿插、綠點(diǎn)均布”為布局特色,形成“六環(huán)相生、綠廊相連、六心鑲嵌、多點(diǎn)均布”的景觀結(jié)構(gòu),“碧水與長(zhǎng)天一色、自然與城市共生”在鄭東新區(qū)得到生動(dòng)體現(xiàn)。
從2007年4月開(kāi)始,鄭東新區(qū)在市政管理工作的起步階段就確立了市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,通俗說(shuō)就是“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”。2013年,鄭東新區(qū)把提升城市精細(xì)化管理水平列為年度重點(diǎn)工作之一,在政府投入的基礎(chǔ)上,吸引更多的民間資本參與市政管理。
目前,鄭東新區(qū)是河南省唯一市政管理全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的區(qū)域,是鄭州市市政管理專業(yè)化程度相對(duì)較高的區(qū)域,也是在體制、機(jī)制創(chuàng)新探索比較靠前的區(qū)域,已經(jīng)逐漸形成了具有東區(qū)特色的市政管養(yǎng)模式。
【環(huán)衛(wèi)工熱盼“市政工人之家”】
耀眼的陽(yáng)光下,站在東風(fēng)南路與天時(shí)街交叉口,透過(guò)影影綽綽的樹(shù)叢,看著林間的一棟房屋一天天長(zhǎng)高,52歲的環(huán)衛(wèi)工老李笑了。
這里,是即將建成的一座鄭東新區(qū)目前面積最大的“市政工人之家”,達(dá)到350平方米。
“再也不用擔(dān)心沒(méi)地方上廁所、沒(méi)地方休息、沒(méi)地方放工具了!”老李感嘆道,東風(fēng)渠河渠綠化從中州大道至天時(shí)路段總面積約40萬(wàn)平方米,綠地內(nèi)沒(méi)有一座公共管理用房。
老李的感嘆,嘆出了鄭東新區(qū)3800多名市政環(huán)衛(wèi)工人與管理人員的心聲。
“因前期綠化設(shè)計(jì)對(duì)市政管理用房沒(méi)有足夠重視,造成了一線管理用房不足,‘工人休息在路上,管理工具隨處放’的現(xiàn)象不可避免,給后期管理帶來(lái)較大不便。”市政管理一線管理人員馮玉良說(shuō)。
不但是一線用房不足,管養(yǎng)單位也缺少正規(guī)的辦公場(chǎng)所。
鄭東新區(qū)納入正常管養(yǎng)的綠地面積約600萬(wàn)平方米,管養(yǎng)單位9家,管養(yǎng)人員約1600人;環(huán)衛(wèi)保潔面積約715萬(wàn)平方米,環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)單位7家,管養(yǎng)人員約2200人。這些單位都需要一定面積的辦公場(chǎng)所和作業(yè)機(jī)械、車(chē)輛停放的地方,但因前期規(guī)劃沒(méi)有充分考慮,管養(yǎng)單位缺少辦公場(chǎng)所。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),有8家綠化管養(yǎng)單位使用的是臨時(shí)房,1家是借用環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站辦公;市政管養(yǎng)單位中7家全部是在環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站或公廁辦公,這與進(jìn)一步提升鄭東新區(qū)城市精細(xì)化管理水平的要求極不相稱!
【民間資本試水市政管理】
致力于打造人民群眾滿意,高水平、高品位的“美麗東區(qū)”和“美好東區(qū)”的鄭東新區(qū),市政建設(shè)管理更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性人居功能。按照《鄭東新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,鄭東新區(qū)整體綠地率將達(dá)到49%。截至2013年上半年,鄭東新區(qū)綠化面積1800萬(wàn)平方米。
如此大面積的綠地,如何能建設(shè)好、管理好?
在保證鄭東新區(qū)高水準(zhǔn)的市政、綠化管養(yǎng)水平的基礎(chǔ)上,如何解決管理場(chǎng)所缺失的實(shí)際問(wèn)題?
鄭東新區(qū)給出的答案是:一方面加大政府投入,一方面吸引民間資本,進(jìn)一步創(chuàng)新市政管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制,由“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”深化為吸引一部分社會(huì)資金共同搞服務(wù)。
創(chuàng)新由思路引導(dǎo),結(jié)果由過(guò)程呈現(xiàn),過(guò)程由細(xì)節(jié)集納。
從2007年4月開(kāi)始,鄭東新區(qū)在市政管理工作的起步階段就確立了市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,通俗地說(shuō)就是“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”。那么,政府能不能少花點(diǎn)錢(qián)買(mǎi)更加超值的服務(wù)?吸引民間資本參與,同時(shí)給民間資本一定回報(bào)。
東風(fēng)渠河渠綠化從中州大道至天時(shí)街路段總面積約40萬(wàn)平方米,綠地內(nèi)沒(méi)有一座公共管理用房。為了給沿線的綠化、環(huán)衛(wèi)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,給全區(qū)的市政管理人員提供一個(gè)休閑、學(xué)習(xí)、交流的場(chǎng)所,鄭東新區(qū)結(jié)合在建綠地建設(shè)情況,在位于東風(fēng)南路和天時(shí)街交叉口的銀河公園內(nèi)選址建設(shè)一座“市政工人之家”。
按照“吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng),促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)”的精神,“市政工人之家”項(xiàng)目由一家房地產(chǎn)公司代建。作為補(bǔ)償,房屋建成后,該公司擁有一年的部分面積的使用權(quán)。
“項(xiàng)目自建成之日起,就要專門(mén)辟出一定面積給環(huán)衛(wèi)管護(hù)人員提供休息和工具存放場(chǎng)所。一年后,全部交付政府使用?！编崠|新區(qū)市政園林水務(wù)局副局長(zhǎng)馬保松說(shuō),僅此一項(xiàng),節(jié)省納稅人資金近200萬(wàn)元!
有人質(zhì)疑,在已建成的公園、綠地內(nèi)建設(shè)“市政工人之家”,符合規(guī)劃要求嗎?
鄭東新區(qū)市政園林水務(wù)局局長(zhǎng)司秒爭(zhēng)稱,《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)城市綠地內(nèi)建筑建設(shè)規(guī)模有明確規(guī)定:公園綠地內(nèi)建筑占地面積應(yīng)按公園綠地性質(zhì)和規(guī)模確定游憩、服務(wù)、管理建筑占用地面積比例,小型公園綠地不應(yīng)大于3%,大型公園綠地宜為5%,動(dòng)物園、植物園、游樂(lè)園可適當(dāng)提高比例。其他綠地內(nèi)各類建筑占用地面積之和不得大于陸地總面積的2%。
按照規(guī)范,管理用房的位置和規(guī)模一般是在綠化方案設(shè)計(jì)中確定,所以方案通過(guò)后,規(guī)劃部門(mén)也視同有效而不用再辦理手續(xù)。如果是后期加建,要么需對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整,要么向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)情況手續(xù)。
【管理模式獨(dú)具東區(qū)特色】
據(jù)司秒爭(zhēng)介紹,鄭東新區(qū)在全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有示范作用,鄭州市委、市政府,鄭東新區(qū)黨委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視鄭東新區(qū)市政管理,今年來(lái),在鄭東新區(qū)管委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,各項(xiàng)工作順利推進(jìn)?！笆姓と酥摇表?xiàng)目只是鄭東新區(qū)市政管理創(chuàng)新的個(gè)案,這種個(gè)案不勝枚舉。
在金水東路與黃河南路節(jié)點(diǎn)綠化、龍子湖高校園區(qū)綠化等項(xiàng)目上,鄭東新區(qū)都吸引了社會(huì)資金參與。
河南鑫都實(shí)業(yè)股份有限公司位于金水東路與黃河南路交叉口東北角,為使單位附屬綠地與道路生態(tài)綠地做到相互融合統(tǒng)一,鄭東新區(qū)與該單位合作,按照金水東路景觀整治提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)金水東路與黃河南路節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提升設(shè)計(jì)并由該單位出資實(shí)施。既節(jié)約了800多萬(wàn)的財(cái)政資金,又有利于城市景觀的整體性。
龍子湖高校園區(qū)位于金水東路東段,自東風(fēng)渠至東四環(huán)段有華北水利水電學(xué)院、河南中醫(yī)學(xué)院等4個(gè)學(xué)校的校園緊鄰金水東路。按照鄭州市生態(tài)廊道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),金水東路兩側(cè)綠地寬度各為50米,但因金水東路兩側(cè)項(xiàng)目用地早已全部出讓并且大部分項(xiàng)目已建設(shè)完成,沿路只有20米綠化寬度。但在龍子湖高校園區(qū),鄭東新區(qū)積極和相關(guān)高校協(xié)商,高校同意把正式圍墻設(shè)為透空圍欄,并把圍欄內(nèi)側(cè)不低于30米范圍內(nèi)全部按生態(tài)廊道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化,實(shí)現(xiàn)了公共綠化和社會(huì)綠化融為一體,這樣,東區(qū)出資只對(duì)20米范圍進(jìn)行提升,但實(shí)際上達(dá)到了50米寬生態(tài)廊道的建設(shè)效果。
針對(duì)市政管理用房不足的現(xiàn)狀,東區(qū)管委會(huì)一方面通過(guò)規(guī)劃選址配建(包括建設(shè)移動(dòng)性管理房),更重要的一方面是從源頭著手,在綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)中就確定相關(guān)服務(wù)、管理建筑的位置和建設(shè)規(guī)模,并隨同綠地施工一同建設(shè)到位。龍湖區(qū)域園林景觀建設(shè)中就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn),在龍湖區(qū)域,東區(qū)將按照相關(guān)規(guī)范要求,結(jié)合園林景觀性質(zhì)和特色,提前謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃公廁、商業(yè)小配套、管理用房、健身設(shè)施等相關(guān)建筑形式、規(guī)模、位置等,不僅為后期城市管理提供硬件設(shè)施條件,也滿足了市民、游客的游憩和消費(fèi)需求。
市政管理體制不斷完善,管理機(jī)制不斷健全,城市精細(xì)化管理水平逐年提高。目前,鄭東新區(qū)是河南省唯一市政管理全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的區(qū)域,是鄭州市市政管理專業(yè)化程度相對(duì)較高的區(qū)域,也是在體制、機(jī)制創(chuàng)新探索比較靠前的區(qū)域,已經(jīng)逐漸形成了“政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),適時(shí)吸納民間資本”的獨(dú)具鄭東新區(qū)特色的市政管養(yǎng)模式。
【“東區(qū)市政特色”響應(yīng)“國(guó)家倡導(dǎo)”】
鄭東新區(qū)市政管理多年來(lái)創(chuàng)新之路的探索,與國(guó)家、省、市精神并行不悖。
7月31日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保障政府投入,加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),推進(jìn)投融資體制改革,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,同等對(duì)待各類投資主體,利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng),促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。
依照國(guó)務(wù)院會(huì)議精神,鄭東新區(qū)為加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理步伐,遵循市場(chǎng)規(guī)律,積極探索,大膽實(shí)踐,變計(jì)劃城市建設(shè)管理為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)管理模式,形成政府投入為主、社會(huì)民間資金參與的多元化投資格局;吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資源參與城市的建設(shè)和管理。
(記者 喬偉輝 實(shí)習(xí)生 李源超 通訊員 孫思含 文 記者 李康 攝影)
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