鄭州新建的28座立體車庫(kù)，多數(shù)沒(méi)有規(guī)劃許可證
近期，鄭州市建文新世界立體車庫(kù)運(yùn)營(yíng)商憑借規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證，“低調(diào)”地成為首個(gè)領(lǐng)到政府補(bǔ)貼的立體車庫(kù)。然而，這一“低調(diào)”事件在立體車庫(kù)行業(yè)卻引起巨大爭(zhēng)議——和建文新世界一批的27個(gè)立體車庫(kù)絕大多數(shù)辦不到規(guī)劃證，建成后成了“黑戶”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃部門審批立體車庫(kù)有一個(gè)規(guī)定，“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫(kù)”。在鄭州市連續(xù)出臺(tái)文件支持立體車庫(kù)建設(shè)的背景下，正是這一規(guī)定，卡住多數(shù)立體車庫(kù)的“脖子”。這一規(guī)定到底有沒(méi)有法律依據(jù)？連日來(lái)，記者進(jìn)行一番調(diào)查。
事件
首個(gè)立體車庫(kù)拿到補(bǔ)貼 一群車庫(kù)爆發(fā)議論
沒(méi)有新聞發(fā)布會(huì)，沒(méi)有社會(huì)公示。鄭州市首個(gè)獲得政府補(bǔ)貼的立體車庫(kù)顯得異常低調(diào)。昨天，記者從政府多個(gè)部門確認(rèn)，近期，經(jīng)八路建文新世界立體車庫(kù)領(lǐng)到鄭州市21萬(wàn)元的補(bǔ)貼，成為鄭州市出臺(tái)鼓勵(lì)立體車庫(kù)建設(shè)政策以來(lái)，首個(gè)拿到政府補(bǔ)貼的車庫(kù)。
2011年12月，鄭州市政府出臺(tái)《關(guān)于投資建設(shè)公共停車場(chǎng)優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)建立體車庫(kù)，地上停車場(chǎng)，規(guī)模在30個(gè)以上的，塔庫(kù)式機(jī)械立體停車場(chǎng)，按區(qū)域不同每泊位分別補(bǔ)助5000元、4000元、3000元；升降橫移式立體停車場(chǎng)，按區(qū)域不同每泊位分別補(bǔ)助3000元、2000元、1000元。
據(jù)政府部門知情人士介紹，要想拿到政府補(bǔ)貼，一個(gè)最重要的前提就是拿到規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證。鄭州市為鼓勵(lì)建立體車庫(kù)，早在2012年就出臺(tái)政策，簡(jiǎn)化立體車庫(kù)審批程序。立體車庫(kù)只需到所在區(qū)規(guī)劃部門，就能走規(guī)劃許可證審批程序，并且走的是“臨時(shí)建筑”審批程序。
建文新世界立體車庫(kù)持有金水區(qū)規(guī)劃局頒發(fā)的規(guī)劃許可證，有70個(gè)車位，屬于一類地區(qū)，每個(gè)車位補(bǔ)助3000元，所以總共補(bǔ)貼21萬(wàn)元。
然而，此消息一出，引來(lái)業(yè)內(nèi)同行一片質(zhì)疑。因?yàn)楹徒ㄎ男率澜缫慌ㄔO(shè)的27個(gè)立體車庫(kù)，絕大多數(shù)都辦不到規(guī)劃許可證，建成后成了“黑戶，更別提拿到補(bǔ)貼。
追問(wèn)1
不得在道路紅線20米內(nèi) 審批立體車庫(kù)？
鄭州市金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)規(guī)劃局：
審批立體車庫(kù)，的確有這一規(guī)定
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2011年12月鄭州市出臺(tái)立體車庫(kù)鼓勵(lì)政策以來(lái)，鄭州市總共建設(shè)28座立體車庫(kù)。其中，僅有建文新世界、鄭州人民醫(yī)院立體車庫(kù)等3個(gè)立體車庫(kù)辦有規(guī)劃許可證。業(yè)內(nèi)人士透露，這中間有一個(gè)主要原因，就是規(guī)劃部門規(guī)定，“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫(kù)”。
對(duì)于這個(gè)政策，多名立體車庫(kù)運(yùn)營(yíng)商深有感觸。河南晟啟實(shí)業(yè)有限公司在河醫(yī)立交橋下有一個(gè)立體車庫(kù)項(xiàng)目，公司副總經(jīng)理王杰告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目從2011年開(kāi)始醞釀，直到現(xiàn)在還沒(méi)有審批通過(guò)，“我們做了大量工作，凡是你能想到的，我們都做了，但是項(xiàng)目到現(xiàn)在還被規(guī)劃局卡著。我們真的是心有余，力不足?！?/p>
河南省昌平機(jī)電設(shè)備有限公司總經(jīng)理宋慶輝說(shuō)，自己在金城國(guó)貿(mào)的一個(gè)立體車庫(kù)項(xiàng)目還沒(méi)審批通過(guò)，“太難了?！闭f(shuō)起審批環(huán)節(jié)，他感慨地說(shuō)了這3個(gè)字。
那么，鄭州市規(guī)劃部門是否有“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫(kù)”政策？8月13日上午，記者和一位立體車庫(kù)投資商來(lái)到鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局金水分局（簡(jiǎn)稱金水區(qū)規(guī)劃局）。
“我們想在經(jīng)三路冰熊大廈建立體車庫(kù)，能不能拿到規(guī)劃許可證？”和記者一同去的投資商問(wèn)。
一位馬姓工作人員回答，冰熊大廈前面空地不能建車庫(kù)，“上面有高壓線，而且距離道路太近?！?/p>
“鄭州市是不是有‘不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫(kù)’這個(gè)規(guī)定？”記者問(wèn)。
“有這個(gè)規(guī)定，在城市主干道建設(shè)立體車庫(kù)要后退20米。”他回答。
隨后，記者走訪二七區(qū)規(guī)劃局、中原區(qū)規(guī)劃局，獲知規(guī)劃部門審批立體車庫(kù)的確有這個(gè)規(guī)定。昨天下午，記者聯(lián)系到鄭州市規(guī)劃局一名主管立體車庫(kù)審批的負(fù)責(zé)人，他表示，鄭州市的確有這樣的政策。
追問(wèn)2
這一規(guī)定是否有法律依據(jù)？
規(guī)劃部門：拿不出相關(guān)法律文件
8月13日上午，記者來(lái)到建文新世界立體車庫(kù)，發(fā)現(xiàn)該車庫(kù)緊靠經(jīng)八路路西的人行道，完全屬于“道路紅線20米內(nèi)區(qū)域”。
記者聯(lián)系到這個(gè)立體車庫(kù)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)人，獲悉這個(gè)車庫(kù)的確有金水區(qū)規(guī)劃局頒發(fā)的規(guī)劃許可證。發(fā)證的金水區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)車庫(kù)的確符合規(guī)劃。
但是，為啥對(duì)待別的立體車庫(kù)，卻有“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫(kù)”這一政策？帶著這個(gè)疑問(wèn)，8月13日上午，記者在金水區(qū)規(guī)劃局要求工作人員馬先生出示“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫(kù)”的紅頭文件。
他卻表示，規(guī)劃部門沒(méi)有這個(gè)文件。他解釋，這個(gè)規(guī)矩是鄭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭制定的，“和市里制定的規(guī)定一樣有效力?！?/p>
昨天下午，記者查詢《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鄭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》，發(fā)現(xiàn)僅規(guī)定新批準(zhǔn)的建筑物不得占?jí)旱缆芳t線，但是并沒(méi)有要求“不得在道路紅線20米內(nèi)審批臨時(shí)建筑”。立體車庫(kù)走的是“臨時(shí)建筑”程序，但上述2個(gè)法律文件并沒(méi)有禁止“在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫(kù)”。
律師
規(guī)劃局遵循的“規(guī)定”
不具備法律效力涉嫌違法
8月14日下午，記者先后咨詢河南仟問(wèn)律師事務(wù)所主任羅新建、河南文豐律師事務(wù)所主任王登巍和大滄海律師事務(wù)所鄭州分所主任唐軍3名律師。
他們均表示，既然相關(guān)法律法規(guī)均沒(méi)有明文規(guī)定“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫(kù)”，那么規(guī)劃局遵循的“規(guī)定”就不具備法律效力。
唐軍認(rèn)為，規(guī)劃局私自做出的行政許可違反了行政許可法。被拒絕頒發(fā)許可證的車庫(kù)投資方可以向規(guī)劃局所在地的法院提起行政訴訟。
有多家暫時(shí)不愿具名的開(kāi)發(fā)商明確向記者表示，正在搜集材料，準(zhǔn)備起訴鄭州市規(guī)劃局，要求其為受“不得在道路紅線20米內(nèi)審批立體車庫(kù)”政策影響而辦不到規(guī)劃許可證的立體車庫(kù)“正名”。
王登巍律師則認(rèn)為，規(guī)劃局的規(guī)定可能是出于整體城市規(guī)劃的考慮，“規(guī)劃局的初衷可能是好的，因此建議投資方與規(guī)劃局進(jìn)行溝通?！?（記者 王磊 實(shí)習(xí)生 李林博 文 記者 白周峰 實(shí)習(xí)生 崔超 攝影）
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