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以往，政府購買服務(wù)常出現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)、社會養(yǎng)老、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，以后，這項(xiàng)惠民舉措將正式在我省學(xué)前教育領(lǐng)域推廣。在省政府辦公廳昨日公布的2013年“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”中，由政府出錢，向有資質(zhì)的民辦幼兒園“購買”學(xué)前教育服務(wù)，用以降低民辦幼兒園辦學(xué)成本，緩解幼兒“入園難、入園貴”的民生工程，首次寫入省政府的“年度承諾”之中。
【承諾】
以政府購買、以獎代補(bǔ)等方式，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展
今年的“十項(xiàng)工程”涉及就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)注度高、問題集中的領(lǐng)域。繼“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”列入2012年我省十大民生工程之后，今年省政府持續(xù)關(guān)注學(xué)前教育領(lǐng)域。根據(jù)“承諾”，在采取政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)等方式鼓勵社會資本廣泛參與之后，今年，我省將新建、改擴(kuò)建幼兒園2600所（公辦幼兒園1600所、民辦幼兒園1000所），再解決約30萬適齡幼兒入園問題，力爭全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到61%以上。
“此次‘十項(xiàng)工程’明確提出，以‘政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)’等方式進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，可以說，為緩解‘入園難、入園貴’找到了出路?！币晃唤逃缛耸考拥乇硎尽?/p>
他告訴記者， 最初，政府購買服務(wù)的探索多集中在社區(qū)服務(wù)、社會養(yǎng)老、扶貧開發(fā)、路政管理等方面，在教育領(lǐng)域的探索與嘗試相對較少?，F(xiàn)在進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，就是說，政府向有資質(zhì)的民辦幼兒園購買學(xué)前教育服務(wù)，并根據(jù)民辦幼兒園提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評估付費(fèi)?！斑@是一種‘政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)’的新型政府提供公共學(xué)前教育服務(wù)的方式”。他指出，其目的在于引導(dǎo)和支持民辦園提供面對普通市民、收費(fèi)合理、環(huán)境完備、師資可靠的普惠性服務(wù)，從而最終解決“入園難、入園貴”。
【試點(diǎn)】
2011年，鄭州開始發(fā)放“教育券”
大河報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市從2011年開始啟動“學(xué)前教育政府購買服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃”，從2011年秋季入園開始，年滿3周歲的適齡幼兒就讀幼兒園，每人每年補(bǔ)300元。
鄭州規(guī)定，對具有鄭州戶籍或外來務(wù)工人員中父母持有居住證、就業(yè)證明，并且在教育、民政部門正式注冊登記的各級各類普惠幼兒園就讀、年滿3周歲的適齡幼兒發(fā)放學(xué)前“教育券”。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元。其中，直補(bǔ)幼兒園100元，補(bǔ)貼幼兒200元，每名幼兒享受補(bǔ)貼累計(jì)不超過3年。政府補(bǔ)助的重點(diǎn)依然是各級各類普惠幼兒園，每月托費(fèi)加餐費(fèi)高于1080元的孩子，將得不到200元的補(bǔ)助。
“鄭州可以說是試點(diǎn)，城市經(jīng)過兩年探索和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)這種以（發(fā)放）‘教育券’形式的政府購買服務(wù)，是行之有效的，因此，今年政府承諾的民生工程中，才會明確提出‘政府購買’?！眳⑴c“十項(xiàng)工程”起草的一位相關(guān)人士透露，“教育券”兼顧了公平和有效兩大原則，得到家長、幼兒園的一致稱贊。
【建議】
“政府購買”應(yīng)該成體系
今后，政府購買學(xué)前教育將以何種面貌出現(xiàn)？
“各省轄市情況不同?！笔?nèi)一位學(xué)前教育專家說， 常見的購買方式包括直接購買與間接購買、競爭性購買與非競爭性購買。所謂直接購買，是指政府用現(xiàn)金或代幣券的方式向民辦園購買服務(wù)，這是一種最常見、使用頻率最高的購買服務(wù)方式。如上海市規(guī)定，在發(fā)展較快、公辦幼兒園暫時(shí)沒有布點(diǎn)的新興小區(qū)，政府選擇優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園以公辦園同等收費(fèi)的方式接收劃定區(qū)域內(nèi)的兒童，政府則給予每生每年2000元的補(bǔ)貼。鄭州的“教育券”也屬于這個(gè)范疇。間接購買，是指政府采用非現(xiàn)金或代幣券的方式購買教育服務(wù)，比如減免租金、派駐公辦教師、教師工資、社保經(jīng)費(fèi)等，在北京的委托辦園模式中，采取的便是減免房租的方式。
競爭性購買強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵要素：一是公開招投標(biāo)；二是建立在不同主體契約關(guān)系之上的購買程序和購買合同。非競爭性購買多表現(xiàn)為以獎代補(bǔ)，比如在廈門，民辦園分為一級、二級、三級和基本合格四個(gè)等級。民辦幼兒園每晉升一個(gè)等級，政府會給予財(cái)政獎勵10萬元。
“這其中也暴露出一些問題?！痹搶＜抑赋?，政府購買服務(wù)作為一種創(chuàng)新公共管理的方式，是一項(xiàng)包括“誰來購買、購買什么、如何購買”等基本要素的系統(tǒng)性工程，需要從制度層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。目前，地方政府的探索多為經(jīng)驗(yàn)性探索，有些地方只是出臺一些文件，有的地方文件的出臺缺少論證，有的地方未加試點(diǎn)、未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警便全面鋪開，隨意性較大?！拔医ㄗh，我省應(yīng)進(jìn)行政府購買學(xué)前教育服務(wù)體系的系統(tǒng)性思考，如政策目標(biāo)、實(shí)施過程、監(jiān)督機(jī)制、政策后效等。”
【其他】
“一卡通”、PM2.5，這些內(nèi)容都沒少
除了以“政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)”等方式進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域外，“十項(xiàng)工程”還承諾，今年，我省要加快社會保障一卡通建設(shè)，新增發(fā)卡1800萬張，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)及時(shí)結(jié)算、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放和銀行業(yè)務(wù)全省一卡通。這意味著，以后不管去醫(yī)院還是銀行，我省居民帶一張卡即可搞定。
另外，在環(huán)保方面，今年我省還將研究制定大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和灰霾天氣應(yīng)急預(yù)案。年內(nèi)建成洛陽、平頂山、焦作、安陽、三門峽、許昌、南陽、周口、信陽9個(gè)省轄市PM2.5監(jiān)測設(shè)施，年底前適時(shí)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。
在教育方面，我省將在洛陽、平頂山、三門峽、南陽、信陽、駐馬店6個(gè)省轄市的24個(gè)縣實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，解決1.4萬多名教師周轉(zhuǎn)住房問題。
?。ㄓ浾?張渝 實(shí)習(xí)生 于露）
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