在公共場(chǎng)所抽煙是讓別人很頭疼的事
今天是“世界無(wú)煙日”，主題是“禁止煙草廣告、促銷和贊助”。去年11月5日，洛陽(yáng)市政府法制辦公室公布《洛陽(yáng)市控制吸煙規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），原計(jì)劃在今年春節(jié)期間出臺(tái)，但由于“可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行時(shí)會(huì)有難度”，《規(guī)定》面臨難產(chǎn)。“無(wú)煙日”到來(lái)，大河報(bào)記者進(jìn)行一番走訪，發(fā)現(xiàn)洛陽(yáng)控?zé)熑允且豁?xiàng)長(zhǎng)期艱巨工作。
電梯、樓道、廁所成吸煙重災(zāi)區(qū)
洛陽(yáng)公共場(chǎng)所的控?zé)煚顩r如何呢？記者首先來(lái)到位于中州路的一家大型醫(yī)院，在急診樓、門(mén)診樓、住院樓等，很難看到吸煙者，但是醫(yī)院里衛(wèi)生間成了吸煙重災(zāi)區(qū)，男衛(wèi)生間里煙霧繚繞。
在中州路一家大型購(gòu)物商場(chǎng)內(nèi)，不少顧客在選購(gòu)商品，可一位中年男士隨手拿出煙，點(diǎn)上火，邊走邊抽，幾位裝扮時(shí)尚的女士掩鼻而過(guò)。在一些商務(wù)樓電梯里，個(gè)別男士無(wú)視電梯中的禁煙標(biāo)志，抽出煙就點(diǎn)。
在火車站售票廳，記者能看到煙霧繚繞的情況，候車廳的狀況就更差了，不過(guò)高鐵站候車廳很少有抽煙的情況。前日晚11點(diǎn)，從新區(qū)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)往洛陽(yáng)橋方向打一輛出租車，剛坐上出租車，就聽(tīng)見(jiàn)師傅點(diǎn)燃一根煙抱怨道：“在高鐵站等了1個(gè)小時(shí)沒(méi)拉到人，又在萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等了1個(gè)小時(shí)，愁死了?！?/p>
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，公共場(chǎng)合吸煙現(xiàn)象有所減少，但公共場(chǎng)合的電梯、樓道以及廁所等成了吸煙重災(zāi)區(qū)。
公務(wù)和大型公共活動(dòng)難覓煙跡
4月16日上午，記者在第31屆中國(guó)洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目簽約儀式上看到，103個(gè)對(duì)外合作項(xiàng)目簽約儀式，兩千多人的大場(chǎng)合，會(huì)場(chǎng)內(nèi)竟然找不到一位吸煙者。整個(gè)會(huì)場(chǎng)也沒(méi)有提供一盒煙，項(xiàng)目洽談簽約期間也未發(fā)現(xiàn)讓煙現(xiàn)象。前來(lái)參加簽約的嘉賓表示，會(huì)場(chǎng)上不備煙，會(huì)議期間不讓煙的做法很好，是一種踏實(shí)務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)，應(yīng)該提倡。
如今，公共場(chǎng)合備煙、讓煙的現(xiàn)象越來(lái)越少，幾乎找不到。而昨日記者走訪洛陽(yáng)市多家委局發(fā)現(xiàn)，各個(gè)委局辦公室內(nèi)也幾乎找不到抽煙的現(xiàn)象，采訪期間讓煙的現(xiàn)象也消失了。
據(jù)一些公務(wù)員介紹，一些單位辦公室屋頂還裝有報(bào)警裝置，一旦有人在辦公室吸煙，就會(huì)被立馬發(fā)現(xiàn)，就像在辦公室偷上QQ聊天一樣，只要一上線就被抓，甚至有些辦公室干脆登不上QQ。由此可見(jiàn)，公務(wù)場(chǎng)合對(duì)吸煙者的監(jiān)管也是非常嚴(yán)格的。
洛陽(yáng)擬發(fā)“禁煙令”,去年已有動(dòng)作
“在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)勸阻的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)當(dāng)事人處以50元罰款；禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者違反相關(guān)規(guī)定，最高可處以3萬(wàn)元以下罰款。”2012年11月5日，洛陽(yáng)市法制辦公室公布《洛陽(yáng)市控制吸煙規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，并在當(dāng)時(shí)組織相關(guān)代表座談，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
其中，該《規(guī)定》部分內(nèi)容引來(lái)市民關(guān)注，比如公共場(chǎng)所及公交車、出租車上都禁煙，《規(guī)定》要求任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，在各類公務(wù)和大型公共活動(dòng)中不備煙、不敬煙；室內(nèi)禁煙場(chǎng)所不得設(shè)吸煙室、吸煙區(qū)；《規(guī)定》還明確對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，任何人可以要求其停止吸煙，或要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者履行其勸止的職責(zé)。
此外，為保證禁煙效果，《規(guī)定》要求，各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)控制吸煙工作的管理。對(duì)不履行職責(zé)的經(jīng)營(yíng)者或者管理者，任何人都有權(quán)向有關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)、投訴。有關(guān)行政管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派人前去處理等。隨后，洛陽(yáng)市法制辦還召開(kāi)相關(guān)法律專家參加的禁煙論證會(huì)，進(jìn)一步完善《規(guī)定》，當(dāng)時(shí)計(jì)劃在2013年春節(jié)前后實(shí)施。
操作執(zhí)行難成法規(guī)“難產(chǎn)”主因
2011年3月22日，國(guó)家衛(wèi)生部印發(fā)新版《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，《細(xì)則》規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。并于當(dāng)年5月1日起實(shí)施。洛陽(yáng)市擬出臺(tái)的《規(guī)定》，是對(duì)《細(xì)則》的補(bǔ)充和深化。
《規(guī)定》征集意見(jiàn)已過(guò)半年時(shí)間，具體帶有強(qiáng)制意味的法規(guī)為何遲遲“不露面”？昨日，大河報(bào)記者采訪洛陽(yáng)市法制辦副主任牛振宇，他解釋說(shuō)，去年的《規(guī)定》是衛(wèi)生部門(mén)起草的初稿，在經(jīng)征求意見(jiàn)和評(píng)審后認(rèn)為，“可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行時(shí)會(huì)有難度”，《規(guī)定》暫時(shí)難以落實(shí)推行。
對(duì)于該《規(guī)定》的未來(lái)“命運(yùn)”，牛振宇表示控?zé)熞?guī)定初衷很好，但是具體操作起來(lái)有難度，比如“一家執(zhí)法”和“多家聯(lián)合”，市民愿望和場(chǎng)所管理者利益等問(wèn)題都會(huì)凸顯，對(duì)控?zé)熞?guī)定出臺(tái)、實(shí)施等帶來(lái)影響，“出臺(tái)規(guī)定需要成熟、經(jīng)得起討論的實(shí)施細(xì)則，希望市民多提意見(jiàn)或建議。”
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各地禁煙阻力很大
采訪中，記者了解到國(guó)內(nèi)尚無(wú)省市有比較成熟的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，“如果外地有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)辦法，我們會(huì)積極引進(jìn)學(xué)習(xí)?！迸Ｕ裼钫f(shuō)。記者獲悉,截至目前，杭州、上海、廣州、銀川、重慶、深圳等城市制定或修改的公共場(chǎng)所控?zé)煑l例，對(duì)控?zé)焻^(qū)域的吸煙者實(shí)施了更加嚴(yán)厲的懲罰措施。
日前，備受關(guān)注的《北京市控制吸煙條例》已于今年4月17日在北京市人大召開(kāi)了立項(xiàng)論證協(xié)調(diào)會(huì)，這意味著正式啟動(dòng)了政府立法程序，目前立法的各項(xiàng)論證、調(diào)研工作正在進(jìn)行中，并有望今年年底前完成立項(xiàng)論證，明年通過(guò)一審。但是，據(jù)了解《北京市控制吸煙條例》被提上立法日程也頗具波折，從列入立法調(diào)研項(xiàng)目至今，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了各方兩年多的努力。
深圳是全國(guó)首個(gè)進(jìn)行地方立法控?zé)煹某鞘校珜?shí)施情況并不理想。今年5月14日，深圳就“控?zé)煑l例修訂”舉行立法聽(tīng)證會(huì)，就大幅提升罰款金額進(jìn)行聽(tīng)證，不過(guò)其中“禁煙區(qū)內(nèi)吸煙罰500元的新規(guī)”在坊間引爭(zhēng)議，且修訂案目前仍在審議中。 ?。ㄓ浾?邵可強(qiáng)王新昌文 見(jiàn)習(xí)記者王亞鴿攝影 ）
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