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　　媒體稱(chēng)國(guó)家鐵路局將設(shè)沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7大片局

　　中國(guó)鐵路總公司是否依此為“范本”成立區(qū)域分公司未得到證實(shí)

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，龐大的鐵路王國(guó)在鐵道部拆分后將如何運(yùn)轉(zhuǎn)？曾經(jīng)堅(jiān)固的鐵路堡壘能否真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)？隨著國(guó)家鐵路局“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案的出臺(tái)，鐵路系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)具體職能逐漸清晰。

　　昨日，消息人士證實(shí)，一份名為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(下稱(chēng)“通知”)的文件近期下發(fā)。

　　通知稱(chēng)，劃歸交通運(yùn)輸部管理的國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名，其中，局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名；另設(shè)立7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。

　　未來(lái)鐵路局職能：搞改革定規(guī)劃當(dāng)監(jiān)管

　　記者所獲文件簽署日期為3月24日。此前國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)通知，明確規(guī)定要在3月底前完成國(guó)家鐵路局“三定”方案的制定印發(fā)。

　　通知稱(chēng)，國(guó)家鐵路局的職能主要以行政和監(jiān)管為主。主要包括負(fù)責(zé)起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)，參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策和體制改革工作；負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定相關(guān)管理辦法并實(shí)施；負(fù)責(zé)擬訂規(guī)范鐵路運(yùn)輸和工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施并組織實(shí)施監(jiān)督鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和鐵路企業(yè)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)情況；負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)分析鐵路運(yùn)行情況，開(kāi)展鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作以及開(kāi)展鐵路的政府間有關(guān)國(guó)際交流與合作等主要職能。

　　熟悉鐵道部拆分方案的人士表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原鐵道部的拆分其實(shí)是三種職能的剝離：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立鐵路總公司；一部分綜合性管理職能，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專(zhuān)門(mén)成立副部級(jí)的國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理。從文件內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家鐵路局的主要職能符合其定位。

　　在具體工作開(kāi)展和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國(guó)家鐵路局下設(shè)綜合司、科技與法制司、安全監(jiān)督司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司、人事司等七個(gè)機(jī)構(gòu)。

　　其中，科技與法制司負(fù)責(zé)組織擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鐵路科技創(chuàng)新，組織起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章草案，參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策和體制改革工作等。組織或參與鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，指導(dǎo)、監(jiān)督鐵路行政執(zhí)法工作等。

　　運(yùn)輸監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織監(jiān)督鐵路運(yùn)輸安全、鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、鐵路企業(yè)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)情況，組織監(jiān)督鐵路工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)招標(biāo)工作等。

　　剝離“實(shí)權(quán)”，專(zhuān)注安監(jiān)

　　政企不分和高度集權(quán)被認(rèn)為是鐵路系統(tǒng)滋生“巨貪”的主要原因之一。

　　根據(jù)職能轉(zhuǎn)變要求，新成立的國(guó)家鐵路局取消了15項(xiàng)職責(zé)。其中包括取消開(kāi)行客貨直通列車(chē)、辦理特殊貨物運(yùn)輸審批，企業(yè)鐵路專(zhuān)用線與國(guó)鐵接軌審批，設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批等審批職能。

　　據(jù)悉，鐵路局被剝離的15項(xiàng)職能通常被認(rèn)為是“實(shí)權(quán)”，這樣的剝離有利于鐵路局更專(zhuān)注于安全監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管，有利于鐵路安全性的進(jìn)一步提升。

　　全國(guó)設(shè)立七大地區(qū)監(jiān)管局？

　　原鐵道部拆分，人員如何安置一直是敏感問(wèn)題。兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，原鐵道部的903名公務(wù)員將分流，有些進(jìn)入中國(guó)鐵路總公司，有些進(jìn)入交通運(yùn)輸部或國(guó)家鐵路局，還有部分人員將進(jìn)入地區(qū)鐵路局。

　　根據(jù)記者獲得的文件，國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名。其中，局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名。

　　此外，國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職數(shù)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

　　一名原鐵道部?jī)?nèi)部人士對(duì)記者表示，大多數(shù)鐵道部職工并不擔(dān)心自己的去向。“無(wú)論是去國(guó)家鐵路局還是鐵路總公司，或者到地方，都不會(huì)是很壞的選擇?！彼嘎?，目前原鐵道部的人員分流主要以雙向協(xié)商為主，預(yù)計(jì)5月底前正式完成分流。

　　在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)家鐵路局設(shè)立7大監(jiān)督管理區(qū)，可能是中國(guó)鐵路總公司成立區(qū)域分公司的范本。上述熟悉拆分方案人士稱(chēng)，地方監(jiān)管局的設(shè)立很可能與如何設(shè)立鐵路分公司相同，這樣更有利于工作開(kāi)展。對(duì)此說(shuō)法，記者并沒(méi)有從中國(guó)鐵路總公司方面得到明確答復(fù)。