經(jīng)適房讓眾多貧困者在城市里有了家
經(jīng)適房在洛陽走過18年，惠及8萬城市低收入者
近日，本報連續(xù)報道了洛陽市經(jīng)適房小區(qū)頻現(xiàn)搶車位、開寶馬抽中華（詳見本報1月22日L11版、1月23日L05版）的情況，在社會上引起強烈反響。洛陽市經(jīng)適房發(fā)展情況如何，廉租房、公租房如何申請，惠及社會哪些人群？近日，本報記者走訪了洛陽市房產(chǎn)管理局，相關(guān)負責人對此一一解答。今天，本報首先推出經(jīng)適房篇。
在經(jīng)濟飛速發(fā)展時代，對于城市低收入者來說，能夠擁有一套屬于自己的住房是他們的夢想。早在1995年，洛陽市開始實施的保障房政策就包含經(jīng)適房，當時稱為“安居工程”，截至目前，洛陽經(jīng)適房已經(jīng)走過18年，根據(jù)洛陽市房產(chǎn)管理局統(tǒng)計數(shù)字顯示，洛陽市總計建設(shè)經(jīng)適房700萬㎡，8萬多城市低收入者圓了“住房夢”。
【圓夢】
有了經(jīng)適房
媳婦娶到家
36歲的郝先生是老城區(qū)經(jīng)適房三達新村小區(qū)居民，已經(jīng)在這個小區(qū)住了7個年頭，但每當說起買房經(jīng)歷，郝先生總是說，“運氣好，它見證了我和妻子的幸福，如果當初沒有買到經(jīng)適房，媳婦也娶不到家?！?/p>
據(jù)了解，郝先生是孟津人，1998年大學畢業(yè)后，到洛陽發(fā)展，因沒工作經(jīng)驗，找不到好工作，一般都是租十幾平米的單間居住?！白夥靠偢杏X像流浪漢一樣，找不到家的感覺，而隨著年齡的增長，到了談婚論嫁的年齡，每次打電話，父母問啥時候結(jié)婚，總是無言以對，談了兩個對象，人家一問沒有房子就不再聯(lián)系了，好不容易又談了一個，對方說等有了房子再結(jié)婚，當時感覺房子像大山一樣壓得喘不過氣來?！焙孪壬f。
郝先生說他也看過不少商品房，但都因房價太高，不得不放棄?！芭笥汛咧Y(jié)婚，當時真把我急壞了?！焙孪壬嬖V記者，也是運氣好，2006年正趕上三達新村小區(qū)經(jīng)適房售房，于是抱著試試看的想法報名參與，沒想到真的搖到號了?！胺孔拥绞至耍研α?，很快領(lǐng)取結(jié)婚證?！?/p>
【困窘】
經(jīng)適房建設(shè)初期曾無人問津
負責經(jīng)適房管理的保障二科科長楊琳向記者介紹，早在1995年洛陽市實行保障房政策，提出了安居工程，而經(jīng)適房屬于安居工程，這是相對于商品房提出的一項政策。對于經(jīng)適房要求是“政府提供優(yōu)惠政策，限制建設(shè)標準（戶型、面積、地域），供應對象為城市低收入者”。2003年機構(gòu)改革，經(jīng)適房屬于住房委員會下屬的經(jīng)適房開發(fā)科管理，當時大家對于經(jīng)適房沒有什么概念，只知道符合條件低收入者可以申請經(jīng)適房，具體政策并不了解。
“洛陽經(jīng)適房曾經(jīng)中止過，2004年至2006年，為了支持洛陽新區(qū)建設(shè)，經(jīng)適房被叫停，大力發(fā)展商品房?！睏盍照f，2006年起，經(jīng)適房建設(shè)被重新提上日程，2006年至2008年，每年新開工經(jīng)適房30萬㎡，竣工20萬㎡，很多符合條件的城市低收入者都住經(jīng)適房。2009年6月份，由于房地產(chǎn)市場低迷，商品房都賣不去，更別說經(jīng)適房了。當時河南省財政廳出臺文件，對于符合購買經(jīng)適房的給予補貼，但在這半年時間里，經(jīng)適房基本上是無人問津，出現(xiàn)“難嫁”局面。
【探究】
經(jīng)適房和商品房價格相差無幾
對于經(jīng)適房“難嫁”原因有多方面，重要的一點是經(jīng)適房和商品房價格相差無幾，而經(jīng)適房位置相對偏僻，交通不便，很多想買經(jīng)適房的低收入者再添點錢可以買個好地段的商品房，所以當時經(jīng)適房出現(xiàn)無人問津局面，開發(fā)商建房收不回來成本，造成經(jīng)適房開工面積較少，一定程度上影響了經(jīng)適房的發(fā)展。
據(jù)楊琳介紹，1995年至2003年間，市區(qū)商品房多層價格都很低，約800元/㎡-1100元/㎡，當時經(jīng)適房價格大概是700元/㎡-1000元/㎡，每平方相差不超過200元；2003年-2006年，商品房價格約1700元/㎡-1900元/㎡，和同期經(jīng)適房價格差為300元左右；2006年底至2010年，商品房價格和經(jīng)適房價格就拉開了，商品房和經(jīng)適房每平方米相差600多元，目前這種差價還在慢慢拉大?！艾F(xiàn)在，經(jīng)適房的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯出來，‘丑女’變成香餑餑?！睏盍照f。
【調(diào)整】
購買經(jīng)適房5年內(nèi)不得上市交易
隨著房價的不斷飆升，經(jīng)適房的價格優(yōu)勢凸顯出來，很多人打起了倒賣經(jīng)適房牟利的餿主意。據(jù)楊琳介紹，早在2011年之前，經(jīng)適房上市交易并沒有限制，拿到房產(chǎn)證即可上市交易，但是要補齊土地出讓金等，就是這樣也能賺到不少錢，這就失去了經(jīng)適房原有的意義，本來是保障城市低收入者的經(jīng)適房，有人竟拿著經(jīng)適房賺錢，在社會上造成不良影響。
2011年，限制經(jīng)適房上市交易的洛陽市政府1號文件《洛陽市人民政府關(guān)于經(jīng)濟適用房上市交易管理意見》出臺，其中明確規(guī)定：經(jīng)適房購買不滿5年的，不得上市交易，如需出售，由政府按原出售價格扣除折舊費后回購，回購住房用于向符合經(jīng)適房購買條件家庭出售。
該意見同時規(guī)定，經(jīng)適房買滿5年需要上市交易的，報經(jīng)住房保障部門審查，確定是否回購，對已列入3年城市舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)計劃范圍的住房，經(jīng)市政府批準，按照當期市場價格扣除折舊費后回購，政府不回購的，須補繳土地出讓金和收益所得后上市交易。對于土地出讓金補繳，意見規(guī)定城市區(qū)經(jīng)適房土地出讓金補繳標準為交易當即基準地價的20%。
【制約】
想靠倒賣經(jīng)適房賺錢有點難
“想靠倒賣經(jīng)適房賺錢有點難了，除了要補繳土地出讓金外，對于收益標準也有著嚴格規(guī)定，這就相當于給經(jīng)適房戴上了‘緊箍咒’，不能隨便買賣?！睏盍照f。據(jù)悉，經(jīng)適房上市交易收益所得收取標準為單套面積90平方米（含90平方米）以內(nèi)部分，按照購房時段對應標準收取，其中，1995年至2000年收益所得為200元/平方米；2001年至2007年收益所得為300元/平方米；2007年8月以后收益所得按每年公布標準收取。單套面積超過90平方米部分，收益所得按上述標準雙倍收取，收益所得用于保障性住房建設(shè)。
經(jīng)適房上市交易按下列程序：產(chǎn)權(quán)人向住房保障部門書面申請，政府回購的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)人持《經(jīng)濟適用住房上市交易意見書》，與住房保障部門辦理回購相關(guān)手續(xù)；政府不予回購，同意上市交易的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)人持《經(jīng)濟適用住房上市交易意見書》，到國土資源管理部門、財政部門補繳國有土地使用權(quán)出讓金，繳納收益所得，并持繳納費用憑證到房產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)證；“該意見出臺實施，就是制約倒賣經(jīng)適房，補繳土地出讓金、收取交易收益所得，讓當初購買經(jīng)適房的業(yè)主賺不到錢，不讓鉆政策的空子?！睏盍毡硎?。
【展望】
經(jīng)適房將逐漸退出歷史舞臺
在廣州、江西宣布停建經(jīng)濟適用房后，鄭州也將逐步停建經(jīng)濟適用房。經(jīng)適房在解決城市低收入人群住房問題和推進保障房建設(shè)方面一度起到了巨大的作用，功不可沒。作為一個階段性的產(chǎn)物最終要“壽終正寢”。隨著經(jīng)適房小區(qū)出現(xiàn)豪宅，開寶馬住經(jīng)適房等情況出現(xiàn)，其弊端也逐漸進入公眾視野，經(jīng)濟適用房也終究注定會逐漸淡出歷史的舞臺。
洛陽市住房保障和房產(chǎn)管理局李局長在接受記者采訪時曾坦承，2012年已批的項目外，2013年不再對經(jīng)適房審批，主要是公租房來代替經(jīng)適房，但是2012年已經(jīng)審批過的要繼續(xù)建完，下一步大力發(fā)展公租房，因為公租房租金低于市場上商品房的租金，更能有效解決低收入者住房問題。
由此可見，經(jīng)適房在洛陽也將走向末路，最終要被廉租房、公租房所代替，這樣更能有效惠及城市低收入者。廉租房、公租房、經(jīng)適房是保障性住房的“三駕馬車”，停建經(jīng)適房，將保障房“三房合一”，從積極的角度看，這樣有利于把有限的保障房建設(shè)資金集中起來花在刀刃上，以便提供更多公租房，擴大保障范圍，讓更多人“住有所居”。同時，與經(jīng)適房不同，公租房的產(chǎn)權(quán)屬于地方政府而非承租人，因此可以消除一些人的逐利沖動，鏟除腐敗土壤，在更大程度上實現(xiàn)公平公正。而從消極的角度看，停建經(jīng)適房，將使得一部分中低收入家庭無法依靠政府幫助而獲得自有房產(chǎn)，他們“居有其屋”的夢想將很難實現(xiàn)。
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