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　　1月4日，蘭考縣棄嬰火災(zāi)遇難事件發(fā)生后，引起社會(huì)的高度關(guān)注。

　　河南省人口多，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，民間收留孤兒棄嬰行為時(shí)有發(fā)生，規(guī)范這些民間行為還存在哪些難題？1月9日，民政部門就此作出了回應(yīng)。

　　社會(huì)棄嬰從何而來(lái)？

　　蘭考事件讓人們深思，更讓人們疑問(wèn)，我省到底有多少棄嬰？如何首先從源頭上制止棄嬰行為的發(fā)生？

　　造成棄嬰產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜，棄嬰主要有四類來(lái)源：一是新生缺陷兒；二是未婚先孕生產(chǎn)的私生兒；三是由于受傳統(tǒng)觀念影響遺棄的女嬰；四是新生兒出生后父母死亡或因其他原因被遺棄。

　　按照省計(jì)生委提供的殘疾兒童出生率數(shù)字進(jìn)行推算，全省僅殘疾兒童中每年有幾千名棄嬰，加上各種原因遺棄的健康嬰兒，數(shù)量更大。相關(guān)法律雖然對(duì)禁止遺棄兒童有明確規(guī)定，但實(shí)踐中很難追究相關(guān)責(zé)任人。

　　棄嬰問(wèn)題涉及遺棄人責(zé)任、監(jiān)護(hù)職責(zé)、撫養(yǎng)義務(wù)等方面，單靠行政法規(guī)難以有效打擊，需要加強(qiáng)民事、刑事方面立法和執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)多部門協(xié)調(diào)配合，從源頭上有效制止。

　　另外，有關(guān)人士呼吁，對(duì)養(yǎng)育殘疾兒童的家庭應(yīng)當(dāng)在生活上給予扶助，這樣也能在一定程度上減少棄嬰特別是殘疾棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。

　　民間收留棄嬰為何難規(guī)范？

　　2011年，我省孤兒保障制度全面建立，已有5萬(wàn)余名孤兒等困境兒童納入了制度性保障體系。福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的棄嬰都能享受到生活保障，每年1000多名殘疾兒童得到了免費(fèi)手術(shù)矯治和康復(fù)。

　　但是，仍有部分棄嬰未獲制度保障。主要是因?yàn)闂墜氚l(fā)現(xiàn)后，撿拾人符合收養(yǎng)條件的，可依法辦理收養(yǎng)登記。撿拾人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案后移送兒童福利機(jī)構(gòu)的，由民政部門監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)。還有一部分棄嬰，撿拾人或民間收留機(jī)構(gòu)未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，自行收留撫養(yǎng)，難以掌握情況將其納入保障。據(jù)了解，我省每年通過(guò)合法途徑送至兒童福利機(jī)構(gòu)的有1000多名，多數(shù)健康嬰兒都在民間被撿拾人依法收養(yǎng)或自行收留。全省每年依法辦理收養(yǎng)手續(xù)的棄嬰1000名左右。

　　由于未成年人不具備完全民事行為能力，為保障其合法權(quán)益，《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》要求，社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦。實(shí)踐中一些個(gè)人和社會(huì)組織主動(dòng)收留撫養(yǎng)一些孤兒、棄嬰，漸漸形成規(guī)模。對(duì)于這類個(gè)人和機(jī)構(gòu)，如果同意與民政部門合辦，由民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，既符合法律規(guī)定，滿足個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)的愿望和要求，為孤兒提供較好保障，同時(shí)也符合政府與民間合作、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。但是對(duì)于不同意與民政部門合辦，本身不具備相應(yīng)的養(yǎng)育條件又堅(jiān)持不把孤兒、棄嬰移送兒童福利機(jī)構(gòu)的這類個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)，民政部門缺乏相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)和手段。收留人和被收留兒童多數(shù)都以父母和子女的身份共同生活多年，建立了感情，采取強(qiáng)制性措施帶離孩子，也會(huì)對(duì)孩子造成二次傷害，情、理上存在兩難選擇。

　　如何使被棄兒童得到妥善安置？

　　從全省來(lái)看，我省兒童福利機(jī)構(gòu)歷史欠賬多，基礎(chǔ)薄弱。目前，省轄市級(jí)有17個(gè)福利院，但專業(yè)兒童福利院只有5所。縣級(jí)社會(huì)福利中心只有30多個(gè)基本建成，投入使用的還不到20個(gè)，大部分縣尚未開始建設(shè)，這與實(shí)際需求相比差距較大，且福利機(jī)構(gòu)人員緊缺也影響到兒童的安置和撫養(yǎng)。

　　按照“十二五”規(guī)劃，到“十二五”末，全省每個(gè)縣（市）要建設(shè)一所集養(yǎng)育、康復(fù)、培訓(xùn)于一體的綜合性社會(huì)福利中心，以孤兒養(yǎng)育和養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)。今后，省民政廳將督促各地加快縣級(jí)福利中心建設(shè)。希望各地政府加大財(cái)政投入力度，為兒童得到妥善安置提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。有關(guān)人士呼吁，應(yīng)盡快完善兒童福利保障制度，出臺(tái)全面保障兒童權(quán)益的兒童福利法，一些深層次問(wèn)題的解決最終需要依靠法律法規(guī)的健全和完善。（記者李 紅）