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　　“住的是花園式小區(qū)，出門(mén)就有學(xué)校和醫(yī)院，政府還成立了職業(yè)培訓(xùn)班，教技術(shù)還幫著介紹工作，每月可以領(lǐng)保險(xiǎn)金……”1月8日，鄭東新區(qū)祭城路街道辦事處金龍社區(qū)居民王永安告訴記者，通過(guò)征遷安置他過(guò)上了城里人的生活，心里別提有多高興！

　　人往哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)？地該如何用？10年來(lái)，鄭東新區(qū)改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，在和諧拆遷、市場(chǎng)化運(yùn)作、土地集約節(jié)約使用等諸多方面取得了突破性的進(jìn)展，為河南城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了具有借鑒價(jià)值的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　砥礪奮進(jìn)，足音鏗鏘，鄭東新區(qū)在鄭州城市發(fā)展史上無(wú)疑是最具華彩的一筆。從一張白紙到巨作呈現(xiàn)，在改革中破解建設(shè)難題，在發(fā)展中解決建設(shè)之困，新區(qū)前進(jìn)之路越走越寬廣。

　　和諧征遷

　　讓失地農(nóng)民共享發(fā)展成果

　　城市化不是簡(jiǎn)單土地性質(zhì)的變更，最終解決的是“人的城市化”問(wèn)題。鄭東新區(qū)面臨拆遷任務(wù)之大、解決民生安置任務(wù)之巨，成為建設(shè)的第一道“攔路坎”。難題就是新思路的發(fā)端。鄭東新區(qū)建設(shè)在省委、省政府關(guān)懷下，以人為本，一切從被征遷群眾利益出發(fā)，探索出了一條拆遷安置、村民變市民的和諧之路。

　　自第一個(gè)村莊征地拆遷正式啟動(dòng)，鄭東新區(qū)探索出以“兩轉(zhuǎn)變一納入”為核心的和諧征遷安置模式。即實(shí)行合理土地拆遷從高補(bǔ)償；擇優(yōu)選取安置小區(qū)位置，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”，探索建立了拆遷過(guò)程、附屬物數(shù)據(jù)、咨詢(xún)電話、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)“三公開(kāi)一統(tǒng)一”制度；以失地農(nóng)民為重點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的社保、就業(yè)、養(yǎng)老等后顧之憂。

　　不僅如此，被拆遷群眾還享有土地開(kāi)發(fā)收益。2003年鄭東新區(qū)對(duì)東周村2800多戶村民實(shí)施了整體拆遷，安置補(bǔ)償后，還幫助村集體將預(yù)留地和一部分資產(chǎn)作價(jià)成立股份制公司，股權(quán)量化到每個(gè)村民。通過(guò)積極運(yùn)作預(yù)留發(fā)展用地，2011年底，按股分紅東周村人均年收入達(dá)到3萬(wàn)元。

　　國(guó)土資源部耕地保護(hù)司一位負(fù)責(zé)人指出：“這種模式不僅充分保障了被征地農(nóng)民的利益，同時(shí)讓被征地農(nóng)民成為集體公司的股東，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展權(quán)益，很好地實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享發(fā)展成果?！?/p>

　　10年來(lái)，鄭東新區(qū)順利完成了97個(gè)自然村近10萬(wàn)群眾的征遷安置工作，使農(nóng)民變市民，村莊變社區(qū)。

　　創(chuàng)新模式

　　資本運(yùn)作為建設(shè)增添活力

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)到豫視察曾評(píng)價(jià)說(shuō)：通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，不但鄭東新區(qū)建設(shè)起來(lái)了，整個(gè)城市建設(shè)也活了。

　　市場(chǎng)之手點(diǎn)“土”成“金”。堅(jiān)持走“市場(chǎng)運(yùn)作、自求平衡、良性循環(huán)、滾動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展”道路，鄭東新區(qū)采用少量財(cái)政投入建設(shè)高規(guī)格基礎(chǔ)公共設(shè)施，“拋磚引玉”成功吸引大批投資商入駐，10年時(shí)間累計(jì)完成區(qū)域固定投資1600億元，使一座經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的東區(qū)全新呈現(xiàn)。

　　“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，環(huán)境引商，項(xiàng)目帶動(dòng)”，鄭東新區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作歷經(jīng)了“求商、招商、等商、選商”四個(gè)階段。如今入駐鄭東新區(qū)的銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、基金管理、財(cái)務(wù)公司等業(yè)態(tài)齊全，鄭商所、百瑞信托、匯豐銀行、麥德龍等近5000家企業(yè)匯聚。

　　最新的數(shù)據(jù)顯示，入駐東區(qū)金融機(jī)構(gòu)分別實(shí)現(xiàn)存款、貸款、保險(xiǎn)額度2.15萬(wàn)億、1.27萬(wàn)億和298.7億元，占到全省比率的71.4%、64.9%和50.6%，市場(chǎng)化運(yùn)作成效顯著。

　　在新的發(fā)展起點(diǎn)上，鄭東新區(qū)再次梳理產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，明確金融為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端商貿(mào)為支柱產(chǎn)業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、會(huì)展旅游、文化傳媒、中介服務(wù)和高端物流為六大配套產(chǎn)業(yè)的“116”發(fā)展布局，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)蓄積能量、提供支撐。

　　集約節(jié)約

　　做細(xì)土地文章為發(fā)展奠定基石

　　鄭東新區(qū)150平方公里的土地承載著全省城鎮(zhèn)化的示范先行重任，10年來(lái)新區(qū)不懈探索土地復(fù)合型開(kāi)發(fā)和集約節(jié)約式使用，不斷使轄區(qū)土地單位面積價(jià)值最大化。

　　通過(guò)樓宇拓展地上空間。CBD區(qū)域是成功實(shí)踐的范例之一：兩圈60棟高層樓宇圍合成環(huán)形矩陣，環(huán)道之間鑲嵌著時(shí)尚、繁華的商業(yè)步行街。集金融服務(wù)、商務(wù)娛樂(lè)、信息科研等多功能復(fù)合型的土地利用方式，使鄭東新區(qū)CBD具有“24小時(shí)城市”的功能，被譽(yù)為“中國(guó)最具投資價(jià)值的CBD”之一。

　　通過(guò)開(kāi)挖向地下尋求發(fā)展。中央商務(wù)區(qū)內(nèi)已建設(shè)了9座大型公共地下停車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)位超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)；未來(lái)龍湖CBD副中心交通系統(tǒng)，將由地下、陸面、水面、高架組成，土地空間將得到充分利用，形成地面僅通行公交、出租、輕軌等公共交通工具，私家車(chē)等全部進(jìn)入地下的環(huán)保交通格局。

　　伴隨建設(shè)開(kāi)發(fā)的提速，鄭東新區(qū)在土地剛性需求的現(xiàn)實(shí)面前，做“細(xì)”文章，創(chuàng)新建立了土地供應(yīng)片區(qū)價(jià)格制度，通過(guò)用途、容積率、供地方式等通盤(pán)考量和精確測(cè)算，將每一地塊標(biāo)出最低限價(jià)，并進(jìn)行公開(kāi)公示，從制度上堵塞漏洞，促進(jìn)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　作為中國(guó)八大古都之一的鄭州，五千多年前，華夏的人文始祖在這里締造了悠久燦爛的文明；三千六百年前，作為商王朝都邑，她已經(jīng)是當(dāng)時(shí)世界上最大的城市之一；今天，因?yàn)猷崠|起新城，這塊古老的土地再次煥發(fā)出耀眼的光彩?。ㄓ浾?nbsp;李 林 趙振杰）