近日，河南省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)發(fā)布通告稱，從2012年12月25日起，全省高速公路大型客車(chē)最高行駛速度不得超過(guò)90公里/小時(shí)。
有律師認(rèn)為河南高速交警總隊(duì)發(fā)布此公告，是越權(quán)行為。
事件
河南高速交警總隊(duì)通告被指越權(quán)
近日，河南高速交警總隊(duì)發(fā)布《關(guān)于對(duì)大型客車(chē)限制車(chē)速的通告》（以下簡(jiǎn)稱“通告”）。
通告稱：“為有效預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《道路交通安全法》第三十九條之規(guī)定，河南省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)決定對(duì)大型客車(chē)采取限制車(chē)速的措施：從即日起，全省高速公路大型客車(chē)最高行駛速度不得超過(guò)90公里/小時(shí)（原限速標(biāo)準(zhǔn)低于90公里/小時(shí)的路段仍執(zhí)行原限速標(biāo)準(zhǔn)）”。
發(fā)布該通告的理由是，河南高速交警在綜合研判近期重特大交通事故和當(dāng)前全省高速公路通行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)為大型客車(chē)的最佳行駛速度是每小時(shí)90公里以下。
有律師質(zhì)疑，該通告只有起始日期沒(méi)有終止日期，意味著它已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的行政規(guī)章。而河南高速交警總隊(duì)作為河南省公安廳的下屬機(jī)構(gòu)，不具備發(fā)布此類(lèi)行政規(guī)章的資格，發(fā)布此公告是越權(quán)行為。
此外他表示，發(fā)布通告意味著河南高速交警總隊(duì)可以對(duì)全國(guó)各地通過(guò)河南的車(chē)輛實(shí)施處罰，其行為已經(jīng)由臨時(shí)性的具體行政行為變?yōu)槌橄笮姓袨椤Ｗ鳛橐环N可以對(duì)全國(guó)車(chē)輛長(zhǎng)期實(shí)施處罰的抽象行政行為，必須走嚴(yán)格的立法程序，并且實(shí)施前還應(yīng)在全國(guó)性的媒體上公告。
回應(yīng)
沒(méi)有注明終止日期，并不意味是長(zhǎng)期性措施
昨天晚上，河南高速交警總隊(duì)法制科科長(zhǎng)柏峰就律師質(zhì)疑，接受了河南商報(bào)記者采訪。
柏峰稱，通告中沒(méi)注明終止日期，并不意味著采取限速措施是一項(xiàng)長(zhǎng)期性措施，當(dāng)采取限制車(chē)速措施的原因消除后，交警總隊(duì)會(huì)及時(shí)發(fā)布解除限速措施的通告。
他說(shuō)，規(guī)章是有權(quán)部門(mén)制定的法律性文件，有嚴(yán)格的制定程序和條件，高速交警總隊(duì)無(wú)權(quán)制定。根據(jù)《道路交通安全法》第三十九條之規(guī)定，作為公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，高速交警總隊(duì)有權(quán)根據(jù)道路和交通流量情況，采取限制車(chē)速的措施。
河南高速交警總隊(duì)在多家媒體上發(fā)布了該通告，在主要收費(fèi)站等處粘貼了該通告，并商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，對(duì)高速公路上設(shè)置的限速標(biāo)志進(jìn)行更改，將100公里/小時(shí)的限速，調(diào)整為90公里/小時(shí)，并且要求全省各高速交警部門(mén)，只有標(biāo)志更改完畢后，才能按照限速標(biāo)志標(biāo)明的速度，確定違法行為，并作出處理。
觀點(diǎn)
通告的出臺(tái)執(zhí)行可能稍顯草率
天之權(quán)律師事務(wù)所律師張少春認(rèn)為，雖然河南高速交警總隊(duì)的出發(fā)點(diǎn)非常好，但該通告的出臺(tái)執(zhí)行可能稍顯草率。
首先，對(duì)于河南高速交警總隊(duì)來(lái)說(shuō)，如果這份通告是一項(xiàng)目前尚未確定終止日期的、長(zhǎng)期性行政措施，那就屬于面對(duì)不確定對(duì)象所發(fā)布的抽象行政行為，應(yīng)依照法律規(guī)定的立法程序，先調(diào)研論證再發(fā)布公告。
其次，由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條明確規(guī)定：在高速公路上行駛的小型載客汽車(chē)最高車(chē)速不得超過(guò)每小時(shí)120公里，其他機(jī)動(dòng)車(chē)不得超過(guò)每小時(shí)100公里。
“大型客車(chē)在高速公路上行駛時(shí)速不得超過(guò)100公里，這是全國(guó)通行的標(biāo)準(zhǔn)。作為地方交管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，除非有發(fā)生交通事故、節(jié)假日車(chē)流量突然增大等臨時(shí)性因素存在，否則不能有‘縮水’或‘增加’等變通行為?！睆埪蓭煆?qiáng)調(diào)，河南高速交警總隊(duì)作出通告的依據(jù)《道路交通安全法》第三十九條的立法目的是，公安機(jī)關(guān)對(duì)高速路上臨時(shí)性、短時(shí)期、突發(fā)性的情況，可以采取交通管制或限速措施等，“但并非是長(zhǎng)期的、全面的限速措施。”
他認(rèn)為，河南高速交警總隊(duì)相關(guān)人員稱通告沒(méi)有注明終止日期并不意味著它是長(zhǎng)期性措施，以后將視具體情況調(diào)整的解釋“很牽強(qiáng)”。（河南商報(bào)記者 段艷超）
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