文/《瞭望》新聞周刊記者
攤開最新版的河南省地圖，位于黃河南岸的鄭州市和開封市之間，有一座規(guī)劃面積150平方公里，常住人口80萬人的現(xiàn)代化新城——鄭東新區(qū)。這座充滿活力、產(chǎn)城交匯的金融之城，已經(jīng)成為河南乃至我國中部地區(qū)金融機構(gòu)最集中、業(yè)態(tài)最豐富的區(qū)域，5000余家各類企業(yè)先后入駐。
尤為令人眼前一亮的是，生態(tài)文明的理念處處體現(xiàn)。10月18日，鄭州引黃灌溉龍湖調(diào)蓄工程正式蓄水，經(jīng)過沉淀的黃河水不僅可以灌溉下游40萬畝耕地，而且形成了面積超過杭州西湖的水域。加上其他河渠、湖泊，鄭東新區(qū)共有超過1000萬平方米的城市生態(tài)水系，人工濕地達到4萬平方米，新區(qū)整體規(guī)劃綠化率50%……而十年前，這里只是一片魚塘村落荒草野地。
“鄭東新區(qū)經(jīng)歷過不少誤讀、曲解和非議。”調(diào)研采訪中，河南一位參與鄭東新區(qū)建設的省級領導感慨地告訴《瞭望》新聞周刊，“看到今天的發(fā)展成果，回想十余年來的歷程，真是篳路藍縷，屢經(jīng)坎坷。許多個晚上，自己一個人在這里散步，看著零星的魚塘燈火，心里反復想，這個規(guī)劃到底行不行，能不能干成?”
鄭東新區(qū)規(guī)劃經(jīng)受住了考驗。2011年9月，國務院下發(fā)了《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，規(guī)劃出以河南省為主體、共30個地市、1.6億人口、城鎮(zhèn)化率僅有30%、經(jīng)濟基礎弱、開放程度低的中原經(jīng)濟區(qū)，并指出，“積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟建設的核心任務?！?/p>
規(guī)劃先行護航十年新城路
十多年前，鄭州受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到嚴重限制。在當時河南主政者“要用國際化的實業(yè)推進國家區(qū)域性中心城市，高起點、大手筆規(guī)劃建設鄭東新區(qū)”的構(gòu)想決心下，鄭州市委、市政府通過全球招標運作，最終選定了由著名設計師黑川紀章設計的，引入了生態(tài)城市、共生城市、新陳代謝城市、地域文化城市等先進理念的方案。
接受本刊記者采訪中，曾經(jīng)擔任黑川紀章助手的鄭東新區(qū)管委會副主任周定友介紹說，“黑川紀章梳理出了鄭州城市文化脈絡的中軸線，即從西南到東北方向，金水河、熊兒河沿岸和中間地帶，經(jīng)過商城遺址，綿延至黃河南岸的濕地。黑川先生的方案傳承和延續(xù)鄭州市3600年政治、經(jīng)濟、文化和歷史軸線?！?/p>
按照當時河南省委、省政府主要領導“規(guī)劃一經(jīng)確定，要以立法形式保持其權威性”的要求，2002年3月，鄭州市人大常委會以地方法規(guī)的形式對規(guī)劃方案予以確認，后又報經(jīng)河南省政府研究批準和國務院備案批準。鄭東新區(qū)管委會主任吳福民告訴本刊記者，“法律確保方案得到了堅定的執(zhí)行，整體的規(guī)劃和建設原則獲得普遍認同。設計方案從藍圖一步步變成現(xiàn)實，和鄭州市幾屆領導集體尊重科學、尊重法律，一張藍圖繪到底的理念密不可分?！?/p>
在他看來，如果沒有以法律的形式加以保護和鄭州市幾屆領導集體對規(guī)劃的尊重，規(guī)劃很難得到完整的執(zhí)行，“中央商務區(qū)內(nèi)環(huán)、外環(huán)樓高是確定的，但是有的單位要突破規(guī)定高度，托熟人、找關系、批條子等方法各異。一家著名銀行的大樓高出規(guī)劃十多米，理由是要保持其外觀形象的全國統(tǒng)一。最后，高出規(guī)劃的部分還是拆掉了?！?/p>
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