很多農(nóng)民進(jìn)城后，有了自己的房產(chǎn)和工作，空置著農(nóng)村的宅基地，農(nóng)村“空心村”越來越多；另一方面，城市用地指標(biāo)卻嚴(yán)重不足。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》給河南提出的“人地掛鉤”試點政策支持，將有利于解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
省國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“人地掛鉤”是《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》中先行先試的一個亮點。
【故事】 農(nóng)村出現(xiàn)空心村 城市出現(xiàn)用地難
王二（化名）是新鄉(xiāng)縣農(nóng)民。從2005年開始，他就來到鄭州務(wù)工，并在鄭州買下一座房子。與此同時，他在農(nóng)村還有一處占地260多平方米的宅基地。
隨著農(nóng)民進(jìn)城人數(shù)增多，越來越多人像王二一樣，占著“雙份地”。
這樣就形成一個現(xiàn)象：王二所在的農(nóng)村，外出的人越來越多，逐漸形成空心村；城市有大量農(nóng)村人口擁入，但用地指標(biāo)不足，嚴(yán)重制約城市發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，河南省通過農(nóng)村土地的集約化利用、農(nóng)村宅基地復(fù)耕，大約有400萬畝的土地利用空間可以開發(fā)利用；與之對比，2011年河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地大約需要60萬畝用地指標(biāo),但實際獲批的用地指標(biāo)只有20萬至25萬畝，實際用地嚴(yán)重不足。
推行“人地掛鉤”后，王二來到城市工作安家，他農(nóng)村的那一塊宅基地、耕地可以“騰出來”，復(fù)耕或者變成建設(shè)用地，這樣，他所在的縣城就增加了建設(shè)用地指標(biāo)。
王二來到鄭州，這些建設(shè)用地指標(biāo)，可以通過土地拍賣等方式，轉(zhuǎn)移鄭州。這樣，就解決了王二以及更多人甚至這個城市的建設(shè)、發(fā)展需求。同時，這些拍賣的錢還將返給農(nóng)村，用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
【試點】 河南試點“人地掛鉤” 著重解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等問題
省國土資源廳耕地保護(hù)處負(fù)責(zé)同志介紹，“人地掛鉤”概念的提出，源于國務(wù)院32號文。根據(jù)32號文，省政府與國土資源部簽訂了《共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，明確提出在河南進(jìn)行人地掛鉤先行先試政策。
他解釋說，“人地掛鉤”政策的初衷，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，著重解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等問題。河南目前正在積極推進(jìn)“人地掛鉤”試點工作，探索開展人地掛鉤的體制機(jī)制，推進(jìn)的著力點和工作方法，即“在農(nóng)村找到解決城市發(fā)展諸多問題的辦法，在城市找到解決農(nóng)村發(fā)展諸多問題的辦法”。
目前河南省正在擬訂有關(guān)試點工作推進(jìn)意見，力圖探索一條有效支持“兩不三新”科學(xué)發(fā)展的國土資源支撐機(jī)制。（記者 王磊 實習(xí)生 田丹丹）
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