10月9日，《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)。
中國(guó)首次發(fā)布司法改革白皮書(shū)
勞教存在問(wèn)題，正研究改革方案
國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)表了《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)。這是中國(guó)首次就司法改革問(wèn)題發(fā)布白皮書(shū)。
這個(gè)大約18000字的白皮書(shū)，第一次全面、系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)外介紹了中國(guó)司法改革的基本情況和主要成就，向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的形象，表明中國(guó)致力于推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的態(tài)度和決心，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)司法改革以及法治建設(shè)的了解、認(rèn)同和支持。
同時(shí)，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉9日表示，改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，相關(guān)部門(mén)做了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者和人大代表的意見(jiàn)和建議，正在研究具體的改革方案。
他說(shuō)，勞教制度是由中國(guó)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的法律制度，有法律依據(jù)。勞教制度為維護(hù)我國(guó)的社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。他同時(shí)坦言，勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序也存在問(wèn)題。
我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度開(kāi)始于上世紀(jì)50年代。
姜偉還表示，知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督也是公民的基本權(quán)利。知情是監(jiān)督的前提，公開(kāi)透明已經(jīng)成為司法共識(shí)。
司法改革之路
第一輪 1997年
黨的十五大提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”，此后，我國(guó)全面啟動(dòng)了司法體制改革的實(shí)踐。
第二輪 2002年
黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革，將司法體制改革作為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重大舉措和政治體制改革的重要組成部分。
2003年
全國(guó)司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著主導(dǎo)中國(guó)司法改革進(jìn)程的核心機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，以及一種全新的、自上而下的改革策略和模式的最終確立。
2004年底
中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》，提出了改革和完善訴訟制度、訴訟收費(fèi)制度、檢察監(jiān)督體制等10個(gè)方面的35項(xiàng)改革任務(wù)。
第三輪 2007年
黨的十七大提出“深化司法體制改革”。
2008年
中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，圍繞優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障4個(gè)方面，提出了60項(xiàng)改革任務(wù)，被看作是新一輪深化司法體制和工作機(jī)制改革的開(kāi)啟。
司法體制改革需頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃
反駁司法“封閉改革”論
目前社會(huì)上，一些法律專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現(xiàn)象。
對(duì)此，姜偉進(jìn)行了反駁，“司法改革凝結(jié)了各方面的智慧”。
他表示，中央提出的司法改革的基本原則之一，就是堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，從中央改革文件的形成到具體改革措施的出臺(tái)，都是按照程序，由有關(guān)部委共同參與調(diào)研論證，并以各種方式聽(tīng)取并吸收專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、黨內(nèi)外人士等的意見(jiàn)建議。
對(duì)于“自我改革”，姜偉說(shuō)，由于司法改革涉及司法權(quán)的優(yōu)化配置，如果由某一司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)改革，很可能出現(xiàn)不愿意放棄權(quán)力，或者在改革中擴(kuò)張權(quán)力的問(wèn)題。
但是，中國(guó)的司法改革一直在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)施層面，落實(shí)改革任務(wù)的牽頭和協(xié)辦單位最多時(shí)達(dá)15家?？梢?jiàn)，不是由某一個(gè)司法機(jī)關(guān)、某一個(gè)主管部門(mén)可以主導(dǎo)中國(guó)的司法改革的。
鼓勵(lì)、支持地方先行立法
對(duì)于“自上而下改革”，姜偉表示，這是各國(guó)司法改革共同遵循的規(guī)律。司法改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及國(guó)家司法的基本制度，需要頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。每一項(xiàng)司法改革措施的出臺(tái)和落實(shí)，都需要相關(guān)部門(mén)的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。
更重要的是，司法改革必須依法進(jìn)行，司法改革的目的是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，不允許采取破壞法治的方式進(jìn)行。
如果倡導(dǎo)“自下而上改革”，地方的改革實(shí)踐突破現(xiàn)行法律，會(huì)損害憲法和法律的權(quán)威。當(dāng)然，基層是司法改革的原始動(dòng)力，80%的案件在基層，基層對(duì)司法體制和工作機(jī)制中的問(wèn)題先知先覺(jué)。
姜偉表示，對(duì)保障公民權(quán)利的改革事項(xiàng)，在中央出臺(tái)改革文件后，也鼓勵(lì)、支持地方先行立法，為整體推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考。
六舉措防止冤假錯(cuò)案
一是嚴(yán)禁刑訊逼供和非法取證。實(shí)踐證明，導(dǎo)致冤錯(cuò)案發(fā)生的原因是多方面的，但是刑訊逼供、非法取證是主要原因。
二是強(qiáng)化證人出庭作證。證人出庭作證對(duì)于提高庭審質(zhì)量、有效減少冤錯(cuò)案有重要意義。為鼓勵(lì)證人出庭作證，建立完善了證人保護(hù)制度，建立了證人出庭作證補(bǔ)助等制度。
三是保障并強(qiáng)化犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。
四是加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。
五是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
六是加強(qiáng)司法活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善訴訟當(dāng)事人、參與人的權(quán)利義務(wù)告知制度，深化司法公開(kāi)，以公開(kāi)促公正。
白皮書(shū)展示中國(guó)司法之進(jìn)步
保障犯罪嫌疑人及時(shí)獲得辯護(hù)
白皮書(shū)介紹，中國(guó)1979年制定的刑事訴訟法規(guī)定，被告人在法院審判階段才有權(quán)委托辯護(hù)人。1996年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段就可以聘請(qǐng)律師提供法律幫助，案件偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)后有權(quán)委托辯護(hù)人。2012年修改的刑事訴訟法進(jìn)一步明確規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、近親屬也可以代為委托辯護(hù)人。
2
完善法律防范和遏制刑訊逼供
白皮書(shū)介紹，2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，司法人員在辦案過(guò)程中不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除，并明確了非法證據(jù)排除的具體程序。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。
3
判處死刑的案件逐步減少
白皮書(shū)指出，中國(guó)保留死刑，但嚴(yán)格控制和慎重適用死刑。中國(guó)刑法規(guī)定死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，并規(guī)定了嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)。2011年頒布的《刑法修正案（八）》取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%，規(guī)定對(duì)審判時(shí)已年滿(mǎn)75周歲的人一般不適用死刑，并建立死刑緩期執(zhí)行限制減刑制度，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律和制度條件。
從2007年開(kāi)始，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。中國(guó)實(shí)行死刑第二審案件全部開(kāi)庭審理，完善了死刑復(fù)核程序，加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。
4
積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革
白皮書(shū)指出，為了規(guī)范量刑活動(dòng)，中國(guó)最高人民法院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》。明確量刑步驟，細(xì)分法定刑幅度，明確量刑情節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)。人民法院在刑事裁判文書(shū)中說(shuō)明量刑理由。這些改革進(jìn)一步規(guī)范了量刑裁判權(quán)，保障了量刑活動(dòng)的公開(kāi)與公正。
此外，白皮書(shū)還指出，近年來(lái)，中國(guó)司法機(jī)關(guān)選擇法律適用問(wèn)題比較典型的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布，供各級(jí)司法人員處理類(lèi)似案件時(shí)參照。
5
逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面
白皮書(shū)說(shuō)，近年來(lái)，法律援助事項(xiàng)范圍從刑事辯護(hù)向就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等民生事項(xiàng)拓展，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照各地生活保障標(biāo)準(zhǔn)，辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，并針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女五類(lèi)特殊群體建立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度。
2009年以來(lái)，全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)年均增幅為26.8%，2011年達(dá)12.8億元人民幣，法律援助工作水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高。
6
大幅降低當(dāng)事人訴訟成本緩解訴訟難
白皮書(shū)指出，在降低訴訟收費(fèi)方面，明確限定訴訟費(fèi)用交納范圍，人民法院只收取案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)。大幅調(diào)整財(cái)產(chǎn)、離婚、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與人民群眾密切相關(guān)案件的收費(fèi)起點(diǎn)和比例、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際收費(fèi)大大減少。對(duì)行政賠償案件等情形免收案件受理費(fèi)。對(duì)行政案件不論是否涉及財(cái)產(chǎn)標(biāo)的，一律按件收費(fèi)。
在減免訴訟費(fèi)用方面，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以向人民法院申請(qǐng)司法救助，并明確了免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用的情形、程序和比例，保證經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人能夠依法充分行使訴訟權(quán)利。
據(jù)新華社
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