我國正研究勞教制度具體改革方案

2012-10-10 06:27 來源：東方今報

　　中國司法改革的根本目標是保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家長治久安提供堅強可靠的司法保障。

　　——摘自《中國的司法改革》白皮書

　　國務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)表了《中國的司法改革》白皮書。這是中國首次就司法改革問題發(fā)布白皮書。白皮書第一次全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹了中國司法改革的基本情況和主要成就，分為前言、司法制度和改革進程、維護社會公平正義、加強人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民、結(jié)束語等部分。

　　白皮書強調(diào)，司法改革是中國政治體制改革的重要組成部分，是一項長期而艱巨的任務(wù)，還將隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步深化。

　　○改革勞教制度已成社會共識

　　中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人姜偉，9日在國新辦召開的《中國的司法改革》白皮書發(fā)布會上表示，改革勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會共識，相關(guān)部門作了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽取了專家學者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。他坦言，勞教制度的一些規(guī)定和認定程序存在問題。

　　○中國判處死刑的案件逐步減少

　　白皮書介紹，自2007年以來，中國判處死刑的案件逐步減少。

　　白皮書指出，從2007年開始，由最高法統(tǒng)一行使死刑案件的核準權(quán)。中國實行死刑第二審案件全部開庭審理，完善了死刑復(fù)核程序，加強死刑復(fù)核監(jiān)督。最高法復(fù)核死刑案件，應(yīng)當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應(yīng)當聽取辯護律師的意見。最高檢可向最高法提出意見。死刑復(fù)核程序的改革，確保了辦理死刑案件的質(zhì)量。

　　○侵犯公民人身自由權(quán)賠償金提高

　　白皮書指出，中國確立國家賠償制度，對國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)時給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，國家依法予以賠償。

　　近年來，國家刑事賠償標準隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2012年的162.65元人民幣。

　　○非法取證是冤假錯案主因

　　近年來，不少冤假錯案陸續(xù)披露，使國家的司法公信力飽受質(zhì)疑。針對這種現(xiàn)象，姜偉表示在司法體制改革方面采取一系列措施防止冤假錯案發(fā)生。

　　姜偉表示，刑訊逼供、非法取證是導(dǎo)致冤假錯案發(fā)生的主要原因。

　　姜偉說：“嚴禁刑訊逼供和非法取證；強化證人出庭作證。證人出庭作證對于提高庭審質(zhì)量、有效減少冤假錯案有重要意義；保障并強化犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)。將犯罪嫌疑人委托辯護律師的時間由起訴階段提前到偵查階段?！?/p>

　　○公開透明已成司法共識

　　姜偉表示，知情、表達、參與、監(jiān)督也是公民的基本權(quán)利。知情是監(jiān)督的前提，公開透明已經(jīng)成為司法共識。

　　隨著社會的發(fā)展，公眾對于司法的關(guān)注度越來越高。姜偉指出：我國健全司法公開制度。建立了法院、檢察院、公安機關(guān)的新聞發(fā)言人制度，通過設(shè)立舉報電話、網(wǎng)站、微博等，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　○司法改革拓展律師發(fā)展空間

　　白皮書說，借鑒國際上建立公職律師和公司律師制度的經(jīng)驗，2002年以來，國家推行公職律師和公司律師試點，進一步完善了社會律師（包括專職律師和兼職律師）、公職律師、公司律師共同發(fā)展的律師隊伍結(jié)構(gòu)。2007年修訂的律師法完善了律師事務(wù)所組織形式，允許個人開辦律師事務(wù)所，形成國資律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所和個人律師事務(wù)所共同發(fā)展的格局。

　　白皮書指出，截至2011年底，中國有律師事務(wù)所1.82萬家，共有律師21.5萬人。

　　○反駁司法“封閉改革”論

　　目前社會上，一些法律專家認為中國的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現(xiàn)象。

　　對此，姜偉進行了反駁，“司法改革凝結(jié)了各方面的智慧。”

　　對于“自我改革”，姜偉說，由于司法改革涉及司法權(quán)的優(yōu)化配置，如果由某一司法機關(guān)主導(dǎo)改革，很可能出現(xiàn)不愿意放棄權(quán)力，或者在改革中擴張權(quán)力的問題。但是，中國的司法改革一直在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在實施層面，落實改革任務(wù)的牽頭和協(xié)辦單位最多時達15家?？梢?，不是由某一個司法機關(guān)、某一個主管部門可以主導(dǎo)中國的司法改革的。

　　○鼓勵、支持地方先行立法

　　對于“自上而下改革”，姜偉表示，這是各國司法改革共同遵循的規(guī)律。司法改革是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及國家司法的基本制度，需要頂層設(shè)計、總體規(guī)劃。每一項司法改革措施的出臺和落實，都需要相關(guān)部門的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。

　　姜偉表示，我們尊重基層一線的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)各地對不涉及現(xiàn)行法律修改的事項進行探索、創(chuàng)新。對保障公民權(quán)利的改革事項，在中央出臺改革文件后，也鼓勵、支持地方先行立法，為整體推進改革積累經(jīng)驗、提供參考。

　　■ 解讀

　　十八大前出臺表明中央依法治國信心

　　司法部司法研究所副所長王公義就白皮書內(nèi)容接受采訪時表示，白皮書涵蓋了我國幾十年來司法體制改革的內(nèi)容和方向，他認為，選擇在十八大前出臺白皮書的意義重大，表明了中央依法治國和對建立法治國家的信心。

　　“司法改革的重點就是司法權(quán)力配置，即公、檢、法權(quán)力之間的配置問題，審判、偵查、檢察等一系列權(quán)力，按照維護社會公平正義、相互配合、相互制約的原則，相制約方面還有很多問題有待進一步改革?！蓖豕x說。

　　王公義表示，目前，我國司法體制中存在的問題有，檢察和起訴是在一起的、偵查和羈押是在一起的，這些問題都有待深入改革。

　　“民事方面的審判和執(zhí)行也是沒有分開的，行政執(zhí)行也沒有分開，從改革的方向來講，法院只能實行一種功能，就是審判功能，把審判功能做好了，這是提高司法能力的關(guān)鍵。”王公義說。

　　綜合新華社、法制晚報

　　司法改革之路

　　1997年黨的十五大提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)”，此后，我國全面啟動了司法體制改革的實踐。

　　2002年黨的十六大提出推進司法體制改革，將司法體制改革作為貫徹落實依法治國基本方略的重大舉措和政治體制改革的重要組成部分。

　　2003年全國司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標志著主導(dǎo)中國司法改革進程的核心機構(gòu)的出現(xiàn)，以及一種全新的、自上而下的改革策略和模式的最終確立。