鄭州市企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)正式揭牌。本市多家擔(dān)保公司和小額貸款公司加入?yún)f(xié)會(huì)，它們發(fā)出的一個(gè)共同聲音是：依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不發(fā)放高息貸款，不從事任何形式的非法集資活動(dòng)。
鄭州市打出政策組合拳，全面規(guī)范整頓擔(dān)保業(yè)
今年，擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金提高至1億元
3年時(shí)間，將全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)整合到100家以內(nèi)
打擊非法集資，化解融資風(fēng)險(xiǎn)，全力保護(hù)受害群眾利益，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。在鄭州民間借貸風(fēng)波中，鄭州市打出了一套政策“組合拳”，應(yīng)對(duì)民間非法集資引發(fā)的問(wèn)題，同時(shí)集中規(guī)范整頓擔(dān)保行業(yè)。
經(jīng)過(guò)近一年的集中整頓，相關(guān)工作已取得階段性成果。至今，鄭州市已有三家擔(dān)保公司全部化解資金風(fēng)險(xiǎn)，20余家擔(dān)保公司資金清償50%以上。
今年年審，鄭州要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金必須達(dá)到1億元，明年年審提高到2億元，后年提高到3億元，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，將全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)整合到100家以內(nèi)，打造50家示范性擔(dān)保公司。
政策
密集打出“組合拳”，全面規(guī)范整頓擔(dān)保業(yè)
2011年3月中旬，河南誠(chéng)泰擔(dān)保公司涉嫌非法集資問(wèn)題爆發(fā)以來(lái)，本市擔(dān)保行業(yè)存在的問(wèn)題相繼暴露，市委、市政府高度重視，立即成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)公檢法等市直部門(mén)人員組成工作組派駐擔(dān)保公司，按照打擊處理一批、規(guī)范整頓一批、支持扶持一批、引導(dǎo)退出一批、化解處置一批的原則，全面推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作。
市政府就政策層面密集打出一套組合拳，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展：對(duì)于涉嫌非法集資或聚眾鬧事的擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)決打擊；對(duì)于拒不配合進(jìn)行債務(wù)清償化解風(fēng)險(xiǎn)的，堅(jiān)決打擊；對(duì)煽動(dòng)組織策劃挑頭鬧事的骨干人員，堅(jiān)決打擊；對(duì)于積極配合努力化解風(fēng)險(xiǎn)的給予全力支持幫助。同時(shí)，加大規(guī)范整頓工作力度，出臺(tái)相關(guān)支持扶持政策，推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
今年5月31日和6月21日，鄭州市中小企業(yè)服務(wù)局、鄭州市工商局就規(guī)范整頓期間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的年審和年檢工作下發(fā)通知，對(duì)已經(jīng)取得和未取得“融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證”的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的年審、年檢分別作了詳細(xì)規(guī)定：
一是凡在鄭州市注冊(cè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高注冊(cè)資金到1億元人民幣并增加企業(yè)法人股東。
二是簽訂三方托管資金監(jiān)管協(xié)議，嚴(yán)格注冊(cè)資本金的管理。鄭州市規(guī)定所有已取得或有意愿申請(qǐng)“融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證”的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要與托管銀行、市級(jí)監(jiān)管部門(mén)簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，其中增加了監(jiān)管部門(mén)。
“凡動(dòng)用資金在50萬(wàn)元以上，必須經(jīng)三方同意?！弊蛉?，市中小企業(yè)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，增加政府監(jiān)管部門(mén)就是為了防范資金安全，對(duì)于提高注冊(cè)資本金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府會(huì)給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。而獎(jiǎng)補(bǔ)的一個(gè)最重要的目的是鼓勵(lì)擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)。
記者了解到，鄭州市政府打出的這套組合拳還包括成立小額貸款公司和擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。用好、用足、用活擔(dān)保行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)公司的扶持力度，支持銀行擴(kuò)大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的授信額度，鼓勵(lì)、支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)合并、重組、增資等方式做大做強(qiáng)。
同時(shí)，鄭州市啟動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對(duì)100多家擬退出擔(dān)保行業(yè)的擔(dān)保公司和19家無(wú)法找到的擔(dān)保公司，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制訂工作方案，通過(guò)年審、年檢工作，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序退出。
現(xiàn)狀
擔(dān)保公司“斷臂求生”，風(fēng)險(xiǎn)化解工作初現(xiàn)成效
經(jīng)過(guò)近一年的規(guī)范整頓工作，本市擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解初現(xiàn)成效。
其中，注冊(cè)地分別在金水區(qū)、鄭東新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的三家擔(dān)保公司，目前已徹底化解風(fēng)險(xiǎn)，資金100%兌付。另外20余家擔(dān)保公司正積極主動(dòng)，想盡辦法化解資金風(fēng)險(xiǎn)，目前資金風(fēng)險(xiǎn)已化解50%以上。
據(jù)了解，在化解擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工作推進(jìn)中，派駐各問(wèn)題擔(dān)保企業(yè)的工作組功不可沒(méi)。
市教育局工作組進(jìn)駐上述金水區(qū)這家擔(dān)保公司后，一手調(diào)查公司的財(cái)務(wù)資金狀況，融資企業(yè)情況，對(duì)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、融資企業(yè)風(fēng)控及還款能力等進(jìn)行必要的監(jiān)管；一手做好理財(cái)客戶的思想穩(wěn)定工作。
在工作組的努力下，這家擔(dān)保公司樹(shù)立“斷臂求生”的理念，發(fā)動(dòng)全體員工，共度難關(guān)，積極主動(dòng)回籠資金，集中精力消化現(xiàn)有的“民保”業(yè)務(wù)，目前，4000多萬(wàn)融資資金已全部?jī)陡督o100余名理財(cái)客戶。
同時(shí)，公司認(rèn)真學(xué)習(xí)擔(dān)保行業(yè)法律法規(guī)，查找公司在經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，使公司在風(fēng)險(xiǎn)化解過(guò)程中不斷改進(jìn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、成長(zhǎng)壯大起來(lái)。
注冊(cè)地在鄭東新區(qū)的某家擔(dān)保公司同樣是工作組進(jìn)駐后，工作人員一方面對(duì)客戶進(jìn)行耐心細(xì)致的回訪，一方面指導(dǎo)這家擔(dān)保公司盡快回款償還客戶。這家公司共分四批完成兌付1500萬(wàn)元，涉及客戶109人，合同142份，目前已圓滿完成全部?jī)陡豆ぷ鳌?/p>
其他擔(dān)保公司正積極配合政府工作組，想盡辦法化解資金風(fēng)險(xiǎn)。
比如，某投資擔(dān)保有限公司法人代表在理財(cái)客戶強(qiáng)烈要求返款的情況下，樹(shù)立“斷臂求生”的觀念，將自己控股的一家公司房地產(chǎn)以低于成本價(jià)近600萬(wàn)元整體轉(zhuǎn)讓，為客戶兌付工作打下良好基礎(chǔ)。截至目前該公司已兌付客戶資金1238筆20762萬(wàn)元，兌付比例達(dá)到69.65%。
上述三家擔(dān)保公司徹底化解風(fēng)險(xiǎn)，提振了化解處置擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的信心和決心。市政府對(duì)積極主動(dòng)配合、按時(shí)徹底化解風(fēng)險(xiǎn)且沒(méi)有造成大規(guī)模不穩(wěn)定因素又愿意依法規(guī)范繼續(xù)從事?lián)Ｐ袠I(yè)的，給予繼續(xù)發(fā)展的支持和幫扶政策。
同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)拒不配合的公司法人或?qū)嶋H控制人進(jìn)行堅(jiān)決打擊處理，目前已對(duì)一批公司的法人或?qū)嶋H控制人采取了強(qiáng)制的司法措施。
態(tài)度
非法集資不是“餡餅”是陷阱，政府堅(jiān)決打擊
從目前已查處的非法集資案件情況來(lái)看，一些不法人員打著響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、支持中小企業(yè)發(fā)展等旗號(hào)，假借委托理財(cái)名義，故意混淆投資理財(cái)概念，利用電子黃金、投資基金、網(wǎng)絡(luò)炒匯、電子商務(wù)等新名詞迷惑社會(huì)公眾，編制虛假項(xiàng)目，承諾以高額收益回報(bào)，欺騙公眾，非法吸收公眾存款，導(dǎo)致許多法律意識(shí)不強(qiáng)的社會(huì)公眾上當(dāng)受騙。
在轟動(dòng)全國(guó)的“富姐”吳英案、河南安陽(yáng)非法集資案、常熟“美女老板”顧春芳“跑路”案等非法集資案中，投資人因債臺(tái)高筑而無(wú)奈自殺者有之，妻離子散者有之，傾家蕩產(chǎn)者有之……一個(gè)“吳英”會(huì)“造就”成百上千名一夜返貧的受害者。
全國(guó)范圍內(nèi)，因參與非法集資而傾家蕩產(chǎn)的例子不勝枚舉，受害人成千上萬(wàn)。
根據(jù)我國(guó)法律，因參與非法集資活動(dòng)的所謂投資人受到的損失由參與者自行承擔(dān)，不受法律保護(hù)。政府對(duì)任何單位或個(gè)人從事非法集資活動(dòng)將依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
目前，鄭州市正在開(kāi)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作并著力打擊非法集資活動(dòng)，對(duì)涉嫌非法集資的案件，既要嚴(yán)懲涉案的違法犯罪分子，也要著力保護(hù)受騙群眾的根本利益。對(duì)參與違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、惡意賴賬的下游企業(yè)、挑頭鬧事向政府施壓的重點(diǎn)集資人員要予以打擊；對(duì)公職人員參與非法集資活動(dòng)的，追查其資金來(lái)源。
當(dāng)前，政府部門(mén)正重拳打擊非法集資犯罪行為，希望廣大市民提高警惕，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，拒絕高利誘惑，遠(yuǎn)離非法集資；投資理財(cái)要選擇銀行等金融機(jī)構(gòu)合法正規(guī)的單位。
規(guī)劃
加快規(guī)范整頓 促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展
昨日，市中小企業(yè)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這次規(guī)范整頓工作中，政府的態(tài)度非常明確，對(duì)于涉嫌非法集資或集資詐騙的犯罪行為，堅(jiān)決打擊；對(duì)于主動(dòng)化解融資風(fēng)險(xiǎn)的，政府在政策、組織上施以援手。同時(shí)，對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保公司，只要按照政府要求及時(shí)徹底化解風(fēng)險(xiǎn)，兌付集資客戶資金的，將按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，從輕、從寬處理或免于處理，最終做到支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
按照“控制數(shù)量、注重質(zhì)量、布局合理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，今年年審，鄭州要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金必須達(dá)到1億元，明年年審提高到2億元，后年提高到3億元，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，將全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)整合到100家以內(nèi)，打造50家示范性擔(dān)保公司。
應(yīng)該說(shuō)，擔(dān)保公司對(duì)我市中小微企業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，未來(lái)，鄭州市將著手鼓勵(lì)、支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)合并、重組、增資等方式做大做強(qiáng)，培育一批實(shí)收資金超3億元、經(jīng)營(yíng)管理較好、風(fēng)險(xiǎn)管控能力較強(qiáng)、有一定影響力的大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在擔(dān)保行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用、與政府合作開(kāi)展支持企業(yè)項(xiàng)目、行業(yè)性自律組織建設(shè)等方面給予優(yōu)先扶持。
通過(guò)整頓，大浪淘沙，是金子總是要發(fā)光的，鼓勵(lì)、支持、規(guī)范、引導(dǎo)，促進(jìn)做大做強(qiáng)，優(yōu)化鄭州市的金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
“這一系列的措施實(shí)行下來(lái)，未來(lái)沒(méi)有實(shí)力的擔(dān)保公司是很難生存的?！笔幸?guī)范整頓辦公室負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
在化解處置擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作中，盡最大努力保護(hù)上當(dāng)受騙群眾的根本利益，堅(jiān)持打擊不法分子的違法行為，鼓勵(lì)、支持有責(zé)任感、有良知的企業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，為中原都市區(qū)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。
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