在鄭州，“破墻開店”的臨街商鋪隨處可見。
核心提示
在全國各地普遍存在的“破墻開店”，給業(yè)主帶來了不菲的租金，給附近的居民帶來了方便，也促進了就業(yè)、繁榮了市場，但是卻給整個城市帶來了種種負面影響：堵塞交通、制造房屋安全隱患、干擾市場秩序、影響鄰里關(guān)系、種種污染……目前鄭州市正在對“破墻開店”進行全面普查，以便在下一步采取具體整改措施。如何使數(shù)量眾多、利益糾葛復(fù)雜的“破墻開店”現(xiàn)象得到理想的整改結(jié)果，對政府的智慧是一場考驗。
新聞背景
近日，鄭州市政府下發(fā)《關(guān)于整治規(guī)范鄭州城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營場所的意見》，對非法住改商進行規(guī)范整治。如果嚴格按照《意見》，“破墻開店”將很可能面臨“一刀切”的境地。
《意見》提出，將對鄭州市擅自更改房屋規(guī)劃核定用途，租用住宅房屋、利用非法建筑物構(gòu)筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為進行整治規(guī)范。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，房屋所有者或者使用人必須首先按照《物權(quán)法》，征求所有有利害關(guān)系的業(yè)主同意，有關(guān)部門在審批時，要嚴格審核“房屋所有權(quán)證”或者“房屋租賃證”，以及有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改為經(jīng)營性住房的材料。
同時《意見》明確了市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對沿街住宅等房屋“破墻開店”行為的監(jiān)管和違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為的查處。要求嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和《鄭州市城市異產(chǎn)毗連房屋管理辦法》的規(guī)定對沿街住宅等房屋“破墻開店”行為進行審批。
記者從鄭州市規(guī)劃局了解到：目前鄭州市沿街住宅“破墻開店”行為沒有一例經(jīng)過審批。按照法律法規(guī)設(shè)定的條件，沿街住宅“破墻開店”行為也沒有一例可以獲得批準。
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【記者調(diào)查】
“破墻開店”數(shù)量驚人
昨日，記者對鄭州市部分路段“破墻開店”形成的商鋪進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這種商鋪數(shù)量驚人。
棉紡路沿路分布著許多國有企業(yè)的住宅小區(qū)。從河醫(yī)立交到嵩山路，短短不足一公里的路段，利用老舊住宅“破墻開店”的數(shù)量約為150家（按規(guī)劃建設(shè)的住宅樓、辦公樓的底層商鋪不計）。嵩山路棉紡路口到嵩山路建設(shè)路口，約50米的路段，西側(cè)為老舊的三層筒子樓，底層房屋全部破墻改為商鋪，數(shù)量約為50家。
這200家破墻商鋪中，小飯店幾乎占據(jù)了半壁江山，其次為家紡和服裝類，剩下的為房產(chǎn)中介、五金雜貨、花店、寵物店等。在這些商鋪中，無一例外地將臨路的承重墻打掉，然后鋪設(shè)了兩三級臺階，有的對房屋內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也進行了改造。
此外，記者還走訪了建設(shè)路、伊河路、伏牛路、康復(fù)前街的部分路段，粗算的“破墻開店”商鋪有上千家。鄭州市法制辦的工作人員告訴記者：“我們在經(jīng)八路調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)辦事處轄區(qū)內(nèi)1114處非法建筑，絕大多數(shù)為臨街住宅破墻開店。目前，全市對臨街住宅破墻開店的情況正在進行普查和統(tǒng)計。”
據(jù)了解，目前鄭州市一共有63個街道辦事處，如果按每個辦事處轄區(qū)存在1000間“破墻開店”商鋪，鄭州市中心城區(qū)的此類商鋪應(yīng)在6萬間以上，如果每間店可安排3到4人就業(yè)，6萬間店鋪將涉及20萬個左右的就業(yè)崗位。
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