鄭州街頭的露天小攤販
省人大常委會(huì)一審《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》
□記者鄭松波王磊文閆化莊圖
核心提示
米皮產(chǎn)在廁所旁，病死雞加工成燒雞……小作坊、小攤販簡(jiǎn)直處于食品安全的監(jiān)管“真空”，多個(gè)職能部門(mén)都能管，卻又經(jīng)常沒(méi)人管。
昨日，省政府將《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》（下稱(chēng)《辦法（草案）》）提請(qǐng)省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議進(jìn)行第一次審議，希望能填補(bǔ)監(jiān)管“真空”。
【調(diào)查】
98%的投票人對(duì)食品作坊、攤販不放心
小劉是一家公司的白領(lǐng)，由于上班的位置在鄭州市鄭東新區(qū)CBD，豪華飯店多，小飯店少，每天的午餐多是用“盒飯”來(lái)解決。每次吃盒飯，她都在心里問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題：筷子是否干凈？飯盒是否有毒素？蔬菜有無(wú)農(nóng)藥殘留……最后，她再和同事們互相安慰一番：“不干不凈吃了沒(méi)病！”
與小劉一樣，很多市民對(duì)小作坊、小攤販的食品安全都有擔(dān)心。在《辦法（草案）》提請(qǐng)常委會(huì)審議時(shí)，本報(bào)與大河沃3G生活門(mén)戶(hù)、大豫網(wǎng)、96211社區(qū)等網(wǎng)站聯(lián)合，就小攤販、小作坊的食品安全狀況進(jìn)行調(diào)查。
結(jié)果顯示：98%的投票者認(rèn)為“小攤販銷(xiāo)售的商品不衛(wèi)生”；98%的投票者對(duì)“小作坊生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品”表示不放心；84%的投票者表示“不能辨別哪些食品是小作坊生產(chǎn)的”；74%以上的投票者認(rèn)為，小攤販、小作坊生產(chǎn)的食品可能存在“生產(chǎn)環(huán)境不衛(wèi)生、摻假售假、原材料質(zhì)量不能保證、違規(guī)使用添加劑、工人沒(méi)有健康證明、產(chǎn)品不經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢查、產(chǎn)品儲(chǔ)存不合格、所用餐具不合格”等問(wèn)題。
100%的投票者眾口一詞，認(rèn)為“通過(guò)立法加強(qiáng)監(jiān)管”十分必要。
【監(jiān)管】
9部門(mén)都有責(zé)任工商質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)是主力
《食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了明確，但是，由于全國(guó)各地飲食傳統(tǒng)的多樣性，小作坊、小攤販的問(wèn)題具有地域性的特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)此難以統(tǒng)一規(guī)定監(jiān)管職責(zé)和措施，《食品安全法》授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際，制定具體管理辦法。
昨日提請(qǐng)會(huì)議審議的《辦法（草案）》規(guī)定：質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊；工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通類(lèi)食品攤販的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲類(lèi)食品攤販的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門(mén)依法負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管；衛(wèi)生、商務(wù)、城市管理、公安、畜牧等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好監(jiān)管工作。
對(duì)于現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)，也就是通常所說(shuō)的“前店后坊”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，《辦法（草案）》規(guī)定，按照其主營(yíng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)確定監(jiān)管部門(mén)；為了避免相關(guān)部門(mén)推諉扯皮，《辦法（草案）》還規(guī)定：“相關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議的，由同級(jí)人民政府確定?！?/p>
什么是小作坊、小攤販？
《辦法（草案）》明確，食品小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)）的個(gè)體工商戶(hù)。
食品攤販則包括流通類(lèi)食品攤販和餐飲類(lèi)食品攤販。前者指無(wú)固定店鋪，在批準(zhǔn)的地點(diǎn)和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)銷(xiāo)售預(yù)先包裝食品或者散裝食品的單位或個(gè)人。后者是指無(wú)固定店鋪，在批準(zhǔn)的地點(diǎn)和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以烹飪方式現(xiàn)場(chǎng)制售直接入口食品，并提供餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。
對(duì)此，一負(fù)責(zé)人通俗地解釋?zhuān)河泄潭▓?chǎng)所的，歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管；沒(méi)有固定場(chǎng)所的，歸工商部門(mén)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)。
【疑惑】
“九龍治水”如何監(jiān)管交叉地帶？
按照《辦法（草案）》的文字表述或者是通俗的理解，質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)分工明確，其他6個(gè)部門(mén)緊密配合，正好是9個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)管，這也是大家通常所說(shuō)的食品安全監(jiān)管的“九龍治水”，小作坊、小攤販的監(jiān)管看似銜接得很?chē)?yán)實(shí)。但是，復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)并不是黑就是黑、白就是白，而是有一個(gè)交叉地帶，這些部門(mén)管和不管都有托詞。
比如羊肉串，如果在一個(gè)門(mén)面房中烤羊肉串，就歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管；如果在街頭賣(mài)，就歸工商部門(mén)監(jiān)管；如果在門(mén)店內(nèi)“提供一個(gè)板凳坐下來(lái)吃的”，就應(yīng)歸食品藥品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管。一個(gè)羊肉串，分屬3個(gè)不同的部門(mén)來(lái)監(jiān)管。另外，消費(fèi)者的消費(fèi)模式也容易引起監(jiān)管混亂。比如，消費(fèi)者在一個(gè)門(mén)店買(mǎi)了10串羊肉串，吃了5串，帶回家5串。而恰恰就是這帶回家的5串出了問(wèn)題，這該歸哪個(gè)部門(mén)管呢？
省人大常委會(huì)組成人員蔡德龍說(shuō)，“九龍治水”管理小作坊、小攤販，交叉地帶存在真空，《辦法（草案）》審議時(shí)將進(jìn)一步完善。
一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查
98%
認(rèn)為“小攤販銷(xiāo)售的商品不衛(wèi)生”
98%
對(duì)“小作坊生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品”表示不放心
84%
“不能辨別哪些食品是小作坊生產(chǎn)的”
100%
認(rèn)為“通過(guò)立法加強(qiáng)監(jiān)管”十分必要
網(wǎng)友提問(wèn)
根據(jù)本報(bào)的調(diào)查，《辦法（草案）》為食品監(jiān)管的改變帶來(lái)希望，但是不少網(wǎng)友對(duì)其中的條款發(fā)問(wèn)。
問(wèn)題一：九龍治水能否奏效？
網(wǎng)友“你言我語(yǔ)”認(rèn)為：多頭管理的局面沒(méi)有改變。
網(wǎng)友“天秤”說(shuō)，對(duì)現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)、前店后坊的監(jiān)管一直是個(gè)難點(diǎn)，按照主營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)劃分監(jiān)管單位在實(shí)際操作中很難。
問(wèn)題二：街道辦事處批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)是否滋生腐敗
“羅蘭”認(rèn)為：《辦法（草案）》擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，批準(zhǔn)食品攤販經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的“權(quán)力”，這一權(quán)力是否會(huì)滋生腐??？
問(wèn)題三：食品攤販經(jīng)營(yíng)者是否會(huì)主動(dòng)備案
網(wǎng)友“溫柔文刀”認(rèn)為：食品小攤點(diǎn)、小作坊規(guī)模很小、流動(dòng)性很強(qiáng)，自律性卻很差，指望他們主動(dòng)到工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)備案恐怕不太現(xiàn)實(shí)。
草案細(xì)則
食品小作坊：
不能生產(chǎn)牛奶和白酒
小作坊生產(chǎn)條件一般都很簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)過(guò)程也沒(méi)什么標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)都是靠口傳心授。因此《辦法（草案）》規(guī)定，小作坊只能生產(chǎn)傳統(tǒng)的、低風(fēng)險(xiǎn)的食品，禁止生產(chǎn)加工以下食品：乳制品、白酒、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品；專(zhuān)供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等其他特定人群的主輔食品；聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品。
食品攤販：
申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)
并備案后才能經(jīng)營(yíng)
《辦法（草案）》規(guī)定，市縣政府應(yīng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，確定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)間，供食品攤販從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品攤販經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向經(jīng)營(yíng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，得到批準(zhǔn)后，經(jīng)營(yíng)者還要到工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)備案才能經(jīng)營(yíng)。
為了保證食品安全，除了對(duì)食品攤販?zhǔn)褂玫墓ぞ咴O(shè)施、原料、包裝材料、人員健康證明等作出規(guī)定之外，《辦法（草案）》還規(guī)定食品攤販采購(gòu)食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件并索取相關(guān)票據(jù)。
一個(gè)問(wèn)題
在門(mén)面房中烤羊肉串
歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管
在街頭賣(mài)
歸工商部門(mén)監(jiān)管
在門(mén)店內(nèi)“提供一個(gè)板凳坐下來(lái)吃的”
歸食品藥品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管
那么，在門(mén)店買(mǎi)了10串羊肉串，吃了5串，帶回家5串。而恰恰就是這帶回家的5串出了問(wèn)題，這該歸哪個(gè)部門(mén)管呢？
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