寫在前面的話
20多天前，一場有關(guān)停車難的話題引起媒體與坊間熱議，至今余溫未消。交通擁堵與停車難早已成為近年來的城市生活熱詞，本組報(bào)道，試圖從“路權(quán)分配”、“停車位配建”、“停車導(dǎo)引”等層面，解析造成鄭州交通擁堵與停車難的深層原因，為您提供探究解決之道的另外視角。
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最近一個(gè)時(shí)期，全國各地頻發(fā)的校車交通事故，讓人痛徹心扉。令人慰藉的是，12月15日，公安部明確要求，要用最高路權(quán)護(hù)衛(wèi)校車安全。
路權(quán)一詞，再次進(jìn)入公眾視野。在任何一個(gè)城市，人車之間的和諧共融、平安相處，都是交通管理的終極所在。被賦予最高路權(quán)的鄭州校車，意味著也將和公交車一樣，有了優(yōu)先通行權(quán)。
3年前，鄭州一名小女孩被公交車擠倒，身上多處骨折，引發(fā)公眾對“普通出行者應(yīng)擁有同等路權(quán)”的熱議。那么，鄭州現(xiàn)行的路權(quán)是如何分配的？各方交通參與者又正遭遇怎樣的出行難題？
A 校車事故頻發(fā)，路權(quán)話題升溫
公安部本月強(qiáng)調(diào)要以“最高路權(quán)”為校車提供保障服務(wù)
12月12日，江蘇徐州一校車側(cè)翻，造成10多名學(xué)生傷亡；12月2日河北固安一校車側(cè)翻，6名學(xué)生受傷；11月16日，甘肅正寧一幼兒園校車發(fā)生交通事故，造成20人死亡……近兩個(gè)月以來，全國各地頻頻發(fā)生的校車事故，引起社會(huì)各界對校車安全的廣泛關(guān)注。
12月15日，公安部召開加強(qiáng)校車交通安全管理視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要以最高路權(quán)為校車提供保障服務(wù)，以最嚴(yán)的措施查處校車嚴(yán)重交通違法行為。
“允許校車在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛，在未設(shè)置校車停靠站點(diǎn)的路段可以在公交站臺(tái)?？??！编嵵菔薪谎簿ш?duì)宣傳科邢紅軍告訴記者，公安部的規(guī)定，實(shí)際是給管理部門提出了一項(xiàng)新任務(wù)——要把保障校車優(yōu)先通行作為道路執(zhí)勤的重要工作。
來自鄭州市車輛管理所的信息表明，目前，鄭州市的專用校車并不多，登記備案的只有130多輛。為數(shù)不多的校車，如何得到強(qiáng)化管理？鄭州市交巡警支隊(duì)有關(guān)人士坦言，警方對正規(guī)校車的管理極其嚴(yán)格，對在冊的校車，警方發(fā)放有校車標(biāo)志，每年車輛年審時(shí)都從嚴(yán)把關(guān)，必須每項(xiàng)檢測都合格后才能通過年審?！暗珵榱送ㄟ^審核，有的校車私自改裝，還有不少學(xué)校用‘黑三輪’接送孩子，造成警方在校車的監(jiān)管上存在不少盲區(qū)?！痹撊耸空f。
當(dāng)前，分布在鄭州市區(qū)的公交線路有340多條，怎樣落實(shí)校車和公交車擁有一樣的通行權(quán)？對此，鄭州市交巡警支隊(duì)有關(guān)人士表示“具體怎么操作，還沒有明確，但校車肯定會(huì)和公交車一樣，享有同等‘特權(quán)’”。
校車被賦予了最高路權(quán)，意味著城市路權(quán)分配格局發(fā)生了變化。那么，鄭州現(xiàn)行的路權(quán)配置是怎樣的？機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人的出行狀況如何？
B 法律層面的路權(quán)平等，現(xiàn)實(shí)中很難體現(xiàn)
交通資源配置向機(jī)動(dòng)車傾斜過多
鄭州市建設(shè)路與嵩山路交叉口，一公交車在躲避其他汽車時(shí)，擠倒一輛自行車，造成自行車后座上的4歲女孩含含身體多處骨折。發(fā)生在2008年4月的這起交通事故，引起市民對公交車“霸道”的非議的同時(shí)，對“非機(jī)動(dòng)車交通參與者應(yīng)擁有同等路權(quán)”的訴求，也迅速成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
“目前，路權(quán)的法律定義在我國交通法規(guī)中并未明確?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)公共法學(xué)院副教授葉亞飛說，在實(shí)踐中，路權(quán)是交通參與者在一定空間和時(shí)間內(nèi)使用道路、進(jìn)行交通活動(dòng)的權(quán)利。我國《道路交通安全法》的立法精神，即是通過科學(xué)管理，讓交通參與者在使用其優(yōu)先路權(quán)時(shí)，必須遵守一定原則。
“鄭州的路權(quán)分配原則是，首先，公交車擁有優(yōu)先權(quán)，劃定有專用車道，今后校車也可走公交車道。此外，在沒有紅綠燈的十字路口，行人有先行權(quán)；無論在任何路面，斑馬線都賦予了行人優(yōu)先路權(quán)；在學(xué)校、醫(yī)院等附近，設(shè)置減速帶，限制機(jī)動(dòng)車路權(quán)?！毙霞t軍說，從法律層面講，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人擁有同等路權(quán)，“但鄭州的現(xiàn)實(shí)狀況是，交通資源配置向機(jī)動(dòng)車傾斜過多，而不少道路的非機(jī)動(dòng)車和人行道過窄或根本沒有，使相當(dāng)多的行人和非機(jī)動(dòng)車出行困難。”他說。
“在鄭州，行人途經(jīng)斑馬線時(shí)，經(jīng)常被過路車‘?dāng)D兌’而被迫讓汽車先行?！辈稍L中，不少執(zhí)勤交警認(rèn)為，其原因除司機(jī)安全意識(shí)弱、出行素質(zhì)低外，還在于法律約束力度不夠。過低的違法成本造成的后果是，即便實(shí)施了路權(quán)分配，仍然很難實(shí)現(xiàn)路權(quán)平等。
C 騎車難、步行難，難在無路可走
自行車道被擠占已成為全國性問題
前兩天，鄭州市民董女士騎著自行車出門，走到金水路西段，被交警攔下，說她進(jìn)了快車道，屬交通違章，要罰款?！拔易咧咧鴽]了慢車道，讓我咋走？”董女士很委屈。
在鄭州，董女士遭遇的“無路可走”現(xiàn)象，屢見不鮮。
采訪中，一名駐豫中央媒體的同行感慨，鄭州馬路平坦，非常適合步行和非機(jī)動(dòng)車，但道路不暢，交通安全得不到保障。據(jù)記者調(diào)查，在主干道金水路，非機(jī)動(dòng)車道被劃到人行道上，而人行道上鋪的是彩色地磚，下雪下雨時(shí)自行車容易滑倒；市區(qū)豐產(chǎn)路、紅專路、政通路等部分次干道缺乏標(biāo)志，人行道上攤販較多，行人、機(jī)動(dòng)車和騎車一族都擠到了馬路上。
“這種機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行的道路，鄭州有幾百條?！边@位同行說，早在2006年，時(shí)任建設(shè)部副部長的仇保興就指出，反對城市限制使用自行車道的做法，但現(xiàn)在自行車道被擠占已成為全國性問題。非機(jī)動(dòng)車道被汽車霸占，人行道又被非機(jī)動(dòng)車欺負(fù)，普通市民出行受擠兌，還要為交通違章“埋單”，讓人既憋屈又不服氣。
“憑啥呀？道路改來改去，讓老百姓咋走？如果管理跟得上，誰愿意違章挨罰?！奔易』▓@路北段的趙先生是個(gè)老鄭州，在他的交通概念里，以前鄭州路中間是快車道，兩邊是慢車道，馬路側(cè)石以上是人行道，“誰也不挨誰”，很好走，“很多路才修好沒幾天，又挖掉重鋪，本來人行道就窄，還停了好多車，不堵才怪……”
D 非機(jī)動(dòng)車：被汽車擠，還要被停車位擠
“說來說去，汽車的地位還是比自行車、電動(dòng)車高”
今年11月11日起，鄭州市區(qū)上百條道路上的近3000個(gè)停車位被陸續(xù)取消。
“決定取消路邊停車位，就應(yīng)該全部取消，一個(gè)不留；要建停車位，咋不考慮給非機(jī)動(dòng)車劃個(gè)地方？說來說去，汽車的地位還是比自行車、電動(dòng)車高?！编嵵菔忻袢蜗壬г梗牟┪髀返睫r(nóng)科路很長一段道路兩側(cè)都劃了停車位，至今沒取消，非機(jī)動(dòng)車沒法走，只好擠進(jìn)機(jī)動(dòng)車道，很容易出事。記者在現(xiàn)場看到，道路兩側(cè)200多個(gè)平行停車位，正好占在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)，使該車道剩下不足1米寬。如果停放在路邊的汽車打開門，非機(jī)動(dòng)車只得繞行通過。
在花園路和東風(fēng)路交叉口路西側(cè)，記者發(fā)現(xiàn)豎著一塊交警提示牌“前方路口右轉(zhuǎn)有停車位”，指的就是農(nóng)科路上的停車位。據(jù)了解，這些停車位是鄭州市停車場管理中心設(shè)置的，初衷是為緩解大量來動(dòng)物園的外地車停車難，不至于造成花園路擁堵。對此，鄭州交警部門解釋，將來等動(dòng)物園周邊規(guī)劃大型停車場，農(nóng)科路兩側(cè)的停車位會(huì)取締。
?。ū砻嫔峡?，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人形成了“三分天下”的交通局面，但實(shí)際上，不足三成的開車人占據(jù)著最大化的道路公共資源。這是為何？請關(guān)注反思行路難之“路權(quán)之爭”）
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