法制晚報·看法新聞11月30日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，司法部部長、全國普法辦主任張軍介紹12月4日第四個國家憲法日活動安排及全民普法工作情況。

　　張軍在發(fā)布會上答記者問時提到，司法行政工作點多、線長、面廣、事雜，但又是整個司法改革的一個非常重要的一個組成部分。

　　其中，律師的維權和懲戒是一個時期以來社會都很關注的問題。這兩方面的不足通過建立公檢法司聯席會議制度和按律協章程懲戒處理等手段得以解決。

　　建立公檢法司聯席會議制度 完善律師維權與懲戒

　　張軍表示，深化司法行政改革，加大了在律師執(zhí)業(yè)中維護合法權益的工作力度。在有些情況下訴訟活動中律師的合法權益沒有被特別尊重，涉及到具體基層的司法機關，引起了中央公檢法機關的高度重視。

　　為此，司法部門和公安、檢察、法院建立起了聯席會議制度。聯席會議解決了許多這樣的具體問題。

　　除了維權，司法部還加強了對律師違規(guī)違紀的懲戒。張軍表示，律師有涉及到收費、取證不規(guī)范等違規(guī)違紀辦案的問題。

　　張軍強調充分發(fā)揮全國律協的作用，極少數律師違紀違規(guī)違法，均按律協章程受到了處理，還有極個別受到了司法部的行政處罰。

　　在處罰之外，張軍表示，司法部門在網上公開這些信息，讓老百姓了解到律師這樣的違規(guī)行為要付出的代價。廣大律師對這樣兩項措施給以點贊支持。

　　律師參與調解和刑事辯護試點正在推進

　　司法部高度重視律師作用的發(fā)揮，最高人民法院就律師參與調解活動和刑事辯護律師全覆蓋工作，在部分省市開展試點。

　　張軍表示，目前30%的案件有辯護人，剩下的70%通過這樣的試點來解決，今后要總結經驗，加以推開。律師參與民商事和財產性案件的調解，不僅方便了老百姓，減少了訟累，還直接減少了訴至法院的案件，案多人少的問題就會得到緩解。

　　“老娘舅式”等傳統調解方式要升級規(guī)范

　　張軍介紹，今年8月份，司法部推出一項行政體制的公證機構改制為事業(yè)單位的措施，原本預計年底完成，結果889家行政體制的公證機構改制在11月中旬提前完成。這一項改制的目的就是讓公證機構、公證人員不要躺在公務員的鐵交椅上、鐵飯碗上，踏下心來為老百姓更好地服務，讓更多的人提出公證事項，滿足公證要求，也直接促進了法律制度的建設和公民有秩序地參與經濟并開展生活。

　　張軍表示，司法鑒定工作嚴格準入、嚴格管理的文件剛剛下發(fā)，基礎就是中央關于司法鑒定統一管理的深改意見出臺。張軍表示，四川天價鑒定費這個熱點問題出來后，全國所有省市的司法鑒定收費在6月底完全得到規(guī)范。目前正在檢查落實情況，現在來看效果非常不錯。

　　張軍強調，要進一步規(guī)范人民調解。強化專業(yè)調解和行業(yè)調解，解決醫(yī)院、交通肇事、食品衛(wèi)生以及教育領域發(fā)生的糾紛案件，強化律師參與。在前面三十幾年普法的基礎上，普通居民的法律意識也有所提高，傳統的人民調解、“老娘舅式”的調解也要升級，要更加規(guī)范。

　　在監(jiān)獄體制改革方面，張軍表示，現有的底線安全觀要提升為把罪犯改造成為守法公民的治本安全觀。這是下一步改革要解決的一個重大問題，目前準備在17個省用20個示范監(jiān)獄總結經驗，并在全國推開。

　　建立司法案例庫 讓老百姓有案例可尋

　　對于司法部目前正在推進案例庫建設的問題。張軍回應，司法部決定，將監(jiān)獄內犯罪偵查處理的案例、社區(qū)矯正中不服從矯正紀律被撤銷緩刑，撤銷假釋送回監(jiān)獄的案例、律師辯護出庭代理的案例、非訴案件的案例、公證的案例、人民調解的案例，以及司法考試、司法鑒定工作案例、大量的涉及到當事人權益的處分、處罰的案例進行總結、歸納、分類，運用互聯網向社會推出。

　　這樣一來，老百姓在遇到類似情況時可以通過網絡搜索參照案例，解決自己遇到的相關問題；司法行政工作的信任，也可以從中獲取比較規(guī)范的參考性的做法指引。此項工作即將顯露成效，并將一直持續(xù)下去。

　　“紅黃藍案件”應把壞事變成普法的“好”事

　　今年是“七五”普法的第二年，5月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（以下簡稱《意見》》），目前已有18個?。▍^(qū)、市）和8個中央國家機關分別出臺了實施辦法，推動把普法融入到執(zhí)法過程。這與過去的“六五”普法、過去30年普法的特點完全不同。

　　張軍提到，《意見》的特點較之前有三個“變”。

　　一是變執(zhí)法、普法兩張皮為普法與執(zhí)法相融合。過去的全民普法主要是學憲法，學老百姓遇到的相關法律，相關執(zhí)法部門會碰到的法律問題。這些做法有一定的作用，但以案釋法很難真正落實，導致上訴的案件多，改判的案件少，無謂的上訴多；行政處罰申請復議的多，真正發(fā)回、糾正、變更的少，無謂的復議多，既影響當事人權益的切實維護，也浪費了大量的司法和行政資源。

　　如今為了進一步深化中央決定，采取“誰執(zhí)法、誰普法”制度，責任落到具體執(zhí)法單位，誰做出裁判、做出決定，誰就有普法的責任。類似一些會在全社會引起關注的熱點案件，如“紅黃藍案件”，就應把壞事變成普法的“好”事，借助典型事件、典型案例達到普法的效果。

　　二是變普法部門的“獨唱”為各職能機關、部門、單位的“合唱”。原來的普法往往很被動，甚至晉級提拔之前要考試，突擊背幾條平常背不到的憲法知識，這樣的普法效果并不理想。

　　如今改為由普法部門負責協調組織，各執(zhí)法單位參考樣本，在立法、司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，把普法工作落實到位，變成了自己的責任。在制定法規(guī)、部門規(guī)章的時候征求老百姓的意見，并在執(zhí)法的時候就重點詮釋。

　　三是變普法軟任務為硬指標。加強各執(zhí)法單位對內部執(zhí)法人員、司法人員的普法。通過各項具體的考慮安排，從把“誰執(zhí)法、誰普法”的總體要求落到實處。

　　普法要其他國家借鑒經驗

　　張軍介紹，全國普法辦在城市、農村設立法治文化廣場等法治教育基地。如浙江杭州的“五四憲法”教育基地。還有一些文化遺產等，要經過評定、命名，確定成為法治文化教育基地。

　　普法宣傳的活動還有很多的，司法部最近組織了微視頻中華法文化主題宣講、介紹活動，請中國政法大學的法制史老專家張晉藩主講，每一集3-5分鐘，連續(xù)播出，350多萬人線上觀看。老百姓在日常生活當中隨時拿起手機，好奇的點一下，那些法治小故事就深入人心了。

　　中國古典法文化早就有“法疑則不予定罪”的規(guī)范，早于西方法學家的思想。張軍介紹，中華法文化絕不是沒有自己的根基，連綿不斷五千年的中華文化里，法文化是其中一個重要組成部分。

　　張軍表示，美國法學家總結說，東方有一種迷人的文化，就是訴訟調解。這種調解現在反過來西方做的也很不錯，叫做ADR（非訴替代解決機制），替代訴訟，根源來自于東方中國。

　　張軍表示，我們現在要向加拿大、英國、美國這些做的很不錯的國家借鑒普法經驗，加大規(guī)范的力度。

　　教育部副部長:紅黃藍案件痛心 推進學前教育立法

　　教育部副部長田學軍：正在就學前教育立法進行調研，已啟動程序，為學前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。