生態(tài)修復(fù)方案向社會公開征求意見；因噪聲、光影及電磁輻射造成環(huán)境污染侵權(quán)需賠償；環(huán)保部門在執(zhí)法中程序違法被判敗訴……6月22日,最高人民法院召開新聞通氣會,發(fā)布10個環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例。

　　最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林說,期望通過發(fā)布典型案例,對法院依法審理環(huán)境資源案件提供一定的示范和指導(dǎo),促進案件裁判尺度的統(tǒng)一,進一步提升環(huán)境資源司法水平。

　　開創(chuàng)公眾參與環(huán)資審判機制

　　【案情判決】尹寶山召集李至友等人在休漁期間違規(guī)出海作業(yè)捕撈海產(chǎn)品,捕撈的海產(chǎn)品全部由尹寶山收購,價值82.8萬余元。江蘇省連云港市中級人民法院審理認為,尹寶山等人在禁漁期、禁漁區(qū)非法捕撈海產(chǎn)品的犯罪行為,影響海洋生物休養(yǎng)繁殖,給海洋漁業(yè)資源造成嚴重破壞,分別判處尹寶山等人1年至兩年3個月不等的有期徒刑,部分適用緩刑,沒收全部違法所得。同時判決尹寶山等人以增殖放流1365萬尾中國對蝦苗的方式修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　【典型意義】本案系江蘇省首例由檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的環(huán)境資源案件。法院查明案件事實并充分聽取了各被告對修復(fù)方案的意見,將生態(tài)修復(fù)方案向社會公開,廣泛征求公眾的意見,在匯總、審查社會公眾意見后,確認了相關(guān)職能部門出具的根據(jù)產(chǎn)出比1:10增殖放流中國對蝦苗修復(fù)方案的科學性、合理性,開創(chuàng)了引導(dǎo)社會公眾參與環(huán)境司法的新機制。

　　【專家點評】北京理工大學教授羅麗:由于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作會涉及到生態(tài)環(huán)境公共利益,法院在審判和執(zhí)行過程中對相關(guān)重大事項向社會公開并推行公眾參與機制,便于公眾監(jiān)督,有利于制定科學、合理的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。本案中,法院將生態(tài)修復(fù)方案通過地方新聞媒體、法院官方微博、微信公眾號等方式向社會公開,廣泛征求公眾意見。這種在生態(tài)環(huán)境損害賠償司法裁判過程中引導(dǎo)社會公眾參與民主科學決策的創(chuàng)新方式,具有積極的借鑒價值。

　　辦好新類型環(huán)境污染侵權(quán)案

　　【案情判決】海洋紅公司在倪旭龍養(yǎng)殖場周邊村落建成大規(guī)模風力發(fā)電機組后,倪旭龍養(yǎng)殖的中華鱉大量死亡。倪旭龍?zhí)崞鹪V訟,一二審法院以漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測中心作出“試驗現(xiàn)場的噪聲、電磁輻射以及轉(zhuǎn)動的陰影,不會對中華鱉的存活和生長造成影響”的鑒定結(jié)論為由,駁回倪旭龍訴求。

　　遼寧省高級人民法院再審認為,監(jiān)測中心雖作出鑒定意見,但據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局資源環(huán)保處答復(fù),監(jiān)測中心的試驗鑒定已超出其業(yè)務(wù)范圍,不具有涉及本案的鑒定資質(zhì)。海洋紅公司未完成中華鱉死亡與其實施的風力發(fā)電行為之間不存在因果關(guān)系的舉證證明責任,應(yīng)承擔相應(yīng)民事責任,改判海洋紅公司承擔80%民事責任,賠償損失131萬余元。

　　【典型意義】本案系因風力發(fā)電產(chǎn)生的噪聲、光影及電磁輻射造成損害的新類型環(huán)境污染侵權(quán)糾紛。再審法院對于鑒定機構(gòu)的鑒定資質(zhì)進行了審查判斷,未予采信鑒定意見,同時依據(jù)風力發(fā)電廠生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)范文件,結(jié)合中華鱉的習性,認定風力發(fā)電產(chǎn)生的噪聲、光影及電磁輻射與中華鱉的死亡具有一定因果關(guān)系,體現(xiàn)了環(huán)境資源審判中專業(yè)性問題審查判斷的特殊性,對于準確認定污染行為和損害的因果關(guān)系具有一定示范意義。

　　【專家點評】中國政法大學教授侯佳儒:本案法院在采信證據(jù)方面沒有依賴鑒定意見,而是在審查鑒定機構(gòu)資質(zhì)確定不予采信鑒定意見基礎(chǔ)上,從規(guī)范要求和侵權(quán)行為的特殊性出發(fā),依據(jù)風力發(fā)電機最近一組機組距離養(yǎng)殖場僅100米,選址違反法律規(guī)定等因素,對于因果關(guān)系予以認定,體現(xiàn)了法學的價值判斷對于認定因果關(guān)系成立與否的重要意義。

　　檢察機關(guān)支持社會組織起訴

　　【案情判決】方運雙將其承包的兩個魚塘轉(zhuǎn)租給譚耀洪,譚耀洪向其中一個魚塘傾倒不明固體污泥110車。之后,方運雙收回魚塘,撒上石灰后繼續(xù)養(yǎng)魚。環(huán)保部門對上述魚塘取樣檢測發(fā)現(xiàn),銅和鋅超限值。中華環(huán)保聯(lián)合會訴請法院判令譚耀洪、方運雙共同修復(fù)魚塘至污染損害發(fā)生前的狀態(tài)和功能,或承擔恢復(fù)魚塘原狀所需的環(huán)境污染處理費,檢察院作為支持起訴人支持起訴。

　　法院判決認定譚耀洪、方運雙構(gòu)成共同侵權(quán),應(yīng)當承擔連帶責任,確定譚耀洪承擔80%的責任,方運雙承擔20%的責任。修復(fù)魚塘屬于譚耀洪和方運雙履行生效法律文書所確定的行為義務(wù),如果二人逾期未履行,由法院選定代為修復(fù)的機構(gòu)。

　　【典型意義】本案系傾倒固體廢物污染水體的環(huán)境民事公益訴訟案件。本案由社會組織作為原告、檢察機關(guān)支持起訴,彌補了個體受害者難以應(yīng)付專業(yè)性強、案情復(fù)雜的環(huán)境侵權(quán)訴訟的不足和環(huán)境公益救濟主體的缺失,無論對個體權(quán)益還是對社會公共利益的保護都非常必要和及時。

　　【專家點評】上海財經(jīng)大學教授鄭少華:近年來,隨著生態(tài)文明建設(shè)的強力推進,司法機關(guān)在環(huán)境資源審判專門化、環(huán)境公益訴訟等方面都采取了一些突破性的措施。本案采取民事公益訴訟加支持起訴的方式,彌補公益保護之不足；確定共同被告,建立完善的追責機制；通過舉證責任轉(zhuǎn)移、申請評估人員作證等程序與相關(guān)制度,構(gòu)建完整的審理機制。本案的裁判較為典型地反映了司法機關(guān)全面應(yīng)對環(huán)境問題,實施強有力的司法救濟。

　　行政機關(guān)程序違法被判敗訴

　　【案情判決】海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護局根據(jù)海南省環(huán)境監(jiān)測中心站出具的監(jiān)測報告,認為桑德水務(wù)公司違法排放水污染物,決定處以罰款17.7萬余元。桑德水務(wù)公司訴至法院,請求撤銷處罰決定。

　　一二審法院審理認為,儋州環(huán)保局未能提供采樣記錄或采樣過程等相關(guān)證據(jù),僅以海南省環(huán)境監(jiān)測中心站出具的監(jiān)測報告認定桑德水務(wù)公司超標排放廢水,主要證據(jù)不足,儋州環(huán)保局對桑德水務(wù)公司處罰程序違法。判決撤銷處罰決定,由儋州環(huán)保局承擔訴訟費用。

　　【典型意義】本案系環(huán)保行政處罰糾紛,涉及對環(huán)保行政處罰行為所依據(jù)證據(jù)的審查認定,具有典型性和指導(dǎo)意義。近年來,各級環(huán)保行政執(zhí)法部門加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的執(zhí)法力度,有效遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢。但從法院審理環(huán)境行政處罰案件情況看,環(huán)保行政執(zhí)法不同程度存在執(zhí)法不規(guī)范,“重結(jié)果、輕程序”等問題。本案判決體現(xiàn)了法院對環(huán)保行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,對于推動環(huán)境保護行政主管部門規(guī)范行使行政處罰職權(quán),促進依法行政具有積極作用。

　　【專家點評】中國人民大學教授竺效:本案法院以程序合法性審查行政機關(guān)的具體行政行為的合法性。程序合法是依法行政的重要內(nèi)容。儋州環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法中監(jiān)測程序違法導(dǎo)致監(jiān)測報告亦不具有合法性?？梢?環(huán)保部門在環(huán)境行政執(zhí)法過程中,尤其是環(huán)境監(jiān)測過程中,應(yīng)重視執(zhí)法程序的合法性,摒棄環(huán)境行政執(zhí)法“重結(jié)果、輕程序”的思想,規(guī)范行使行政處罰職權(quán)、促進依法行政。